Регламенты и положения

Набор процедур подготовки и размещения сведений в Региональном портале;

Набор административно-информационных и организационных регламентов поддержки Регионального портала;

Предложения по формированию организационной структуры (рабочей группы), ответственной за обеспечение информационного наполнения Регионального портала;

Предложения по формированию организационной структуры (рабочей группы), ответственной за техническую поддержку и эксплуатацию Регионального портала;

План организации ввода данных в Региональный портал структурными подразделениями органов власти, республиканских отделений федеральных органов исполнительной власти;

Состав и содержание материалов, входящих в состав типового решения может быть изменен по результатам реализации 2-5 проектов.

Ролевая классификация пользователей

По полномочиям на ресурсы Регионального Портала аудитория должна разделяться на две группы:

- Административную – группа пользователей, выполняющих работы по обеспечению работоспособности и актуальности Регионального Портала. Эта группа включает в себя только внутренних пользователей.

- Потребительская – группа пользователей, использующая Региональный Портал для удовлетворения своих интересов и потребностей. В эту группу входят как внутренние, так и внешние пользователи.

В зависимости от функциональной группы формируется представление пользовательского интерфейса. Административный персонал получает доступ к административному пользовательскому интерфейсу, потребительский – к пользовательскому интерфейсу.

«Роль» - это набор прав и полномочий, необходимых для выполнения некоторой работы. Пользователь может иметь несколько ролей по отношению к разным ресурсам портала. Т.е. пользователи и роли связаны отношением «многие - ко многим», так же как и пользователи и группы при использовании политики груРП пользователей.

Понятие роли используется для обеспечения безопасности ресурсов портала, разграничения функционала портала, доступного для использования пользователем. С ролью пользователя связан способ и метод отображения информации на портале, отображение и доступность управляющих элементов – контролов. При работе пользователь не знает, какая роль закреплена за ним, это внутренний механизм ПО портала (!).

Один и тот же пользователь может принадлежать к нескольким группам целевой аудитории. Руководитель предприятия будет относиться и к бизнес-элите, и к предприятиям, и к гражданам. Такая ситуация делает практически невозможной реализовать политику ролей в зависимости от принадлежности к той или иной категории. Более целесообразно разграничение ролей исходя из функционала портала, на основе его технических, информационных характеристик.

Пользователи будут использовать равные полномочия в рамках единой роли на основе их участия в деятельности портала.
Различная степень участия означает, что у разных пользователей будут разные роли, использующие разные полномочия и права на ресурсы портала.

Назначение пользователю той или иной роли осуществляется административным персоналом портала по правилам назначения роли, на основе принадлежности к тематической группе, группе целевой аудитории, необходимых для работы прав доступа и функциональности. При разработке правил назначения роли учитывается баланс удобства управления порталом со стороны административного персонала и удобства использования портала пользователями-посетителями.

Ролевое деление и предоставляемые на ресурсы права должны быть тесно увязаны с потребностями целевых групп, что позволит достигнуть максимальной эффективности Регионального Портала.

Система обеспечивает возможность гибкой настройки различных груРП ролей пользователей в зависимости от выполняемой ими работы.

Тематическая группа внешних пользователей по правам на ресурсы портала включает роль «незарегистрированный пользователь». В рамках этой роли посетители могут искать и читать опубликованную на ресурсах Регионального Портала общедоступную информацию.

Роль «зарегистрированный пользователь» для внешних и внутренних пользователей предоставляет разные полномочия. Для эффективного управления доступом пользователей к ресурсам портала в рамках каждого сектора и общей части портала создается свой набор основных ролей.

В соответствии с требованиями, изложенными в тендерной документации к лоту № 1 «Создание в сети Интернет специализированной информационной системы «Региональный Портал», Система предусматривает разделение зарегистрированных пользователей по основным ролям (роль более высокого уровня поглощает права и полномочия роли нижестоящего уровня), которые показаны в таблице 4.

Таблица 4

Роль	Описание
Внешние пользователи
Незарегистрированный пользователь – Читатель	Ищет и получает опубликованную на ресурсах Регионального Портала общедоступную информацию. Участвует в опросах.
Зарегистрированный пользователь – Писатель	Публикует сообщения в открытых форумах. Задает вопросы сотрудникам Правительства РФ и получает ответы на них. Получает информационные рассылки открытого характера.
Эксперт	Принимает участие в работе виртуальных экспертных советов.
Абонент	Получает услуги в соответствии со списком услуг для его отраслевой группы (бизнес, СМИ, граждане). Запрашивает специфическую информацию.
Внутренние пользователи
Зарегистрированный пользователь	Ищет и получает информацию специфического характера. Задает вопросы и получает ответы от сотрудников смежных министерств и ведомств. Принимает участие в работе открытых и закрытых форумов. Получает информационные и иные рассылки.
Модератор форума	Контролирует корректность поведения участников форума
Эксперт	Отвечает на вопросы, заданные зарегистрированными пользователями. Участвует в работе форумов от имени уполномочившего его органа власти или управления. Принимает участие в работе виртуальных экспертных советов. Формирует, проводит и подводит итоги опросов
Автор	Создает публикации и документы в соответствующем разделе
Редактор	Редактирует и утверждает публикации и документы, созданные Автором
Выпускающий редактор	Утверждает расположение публикаций в разделах соответствующего сектора портала после утверждения Редактора
Менеджер ресурсов	Осуществляет управление общими ресурсами сектора

<

Административный персонал в рамках полномочий своей роли не может совмещать ее с полномочиями пользовательских ролей. Данное положение позволит избежать режима всевластия административного персонала, избежать управления содержанием ресурсов со стороны технических специалистов.

Разграничение ролей достигается, в том числе, за счет разделения административного и пользовательского интерфейсов (см. таблицу 5).

Таблица 5

Административный персонал
Администратор портала	управляет правами доступа к порталу, модифицирует его структуру
Администратор раздела	модифицирует структуру специализированных разделов
Аудитор	проверяет статистическую информацию о работе портала и системные журналы, обрабатывает аналитическую информацию и готовит рекомендации для принятия решений о работе портала

Рубрикатор Регионального Портала

1-й уровень рубрикатора является рубрикатором центрального сегмента портала, 2-й и последующие уровни относятся к рубрикатору тематического сегмента.

Сегмент финансовой политики

Сегмент финансовой политики соответствует полномочиям Правительства Российской Федерации в области бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. В рамках данного сегмента может быть представлена следующая информация:

- Региональный бюджет, данные о его формировании и исполнении;

- Документы, фиксирующие налоговую политику Государства;

- Сведения о рынке ценных бумаг, документы, касающиеся регулирования рынка ценных бумаг;

- Сведения о внутреннем и внешнем долге Российской Федерации;

- Данные о валютном регулировании, информация о валютно-финансовой деятельности в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

- Иная информация.

Сегмент науки и культуры

Сегмент науки и культуры соответствует полномочиям исполнительной власти в сфере науки, культуры и образования. В рамках данного сегмента предполагается наличие следующих информационных разделов:

- Государственная поддержка развития науки;

- Общее и профессиональное образование;

- Бесплатное образование;

- Государственная поддержка культуры и культурного наследия;

- Прочие рубрики.

Сегмент обороны и безопасности

Данный сегмент соответствует полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере обороны и государственной безопасности. В состав данного сегмента могут быть включены следующие рубрики:

- Меры по обеспечению обороны и безопасности;

- Оснащение вооружением и военной техникой вооруженных сил и воинских формирований;

- Государственные целевые программы и планы развития вооружения;

- Социальные гарантии для военнослужащих;

- Меры по охране государственной границы

- Государственная оборона;

- Прочие разделы.

Сегмент природопользования

Сегмент природопользования соответствует полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В рамках данного сегмента могут быть организованы следующие информационные разделы:

Государственная политика в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- Меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду;

- Деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов;

- Деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- Прочие разделы.

Сегмент внешней политики

Сегмент внешней политики соответствует полномочиям исполнительной власти в сфере внешней политики и международных отношений. В рамках данного сегмента могут быть организованы следующие рубрики:

- Представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- Международные договора и обязательства Государства по международным договорам (в пределах полномочий Правительства);

- Геополитика. Защита интересов граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

- Регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности;

- Прочие разделы.

Сегментирование Портала

Система Регионального Портала имеет структурно-функциональное, программно-целевое и проблемно-ориентированное сегментирование.

Система мониторинга и анализа использования портала

Система СМАИ обеспечивает следующую функциональность:

n Анализ данных сайтов портала (в том числе анализ посещаемости различных сайтов и различных частей портала пользователями и аудит доступа сервисов портала)

n Управление профилями страниц сайтов портала

n Управление каталогами услуг или продуктов, представленными на портале

Система персонализации содержания портала

Система СПС обеспечивает следующую функциональность:

n Управление категоризацией и персонализацией содержания сайтов

n Управление профилями пользователей (т.е. управления данными о пользователях сайтов портала)

Система публикации документов и управления содержанием портала

СПДУС обеспечивает следующую функциональность:

n Создание и изменение содержания сайтов портала (управление структурой сайтов; управление ресурсами, шаблонами, ролями; контроль доступа к информации; поиск информации на сайтах);

n Управление процессом публикации документов на внутренних и внешних сайтах портала на основе структуры ролей и контроля доступа.

Служебные сервисы РП

Система служебных сервисов Регионального Портала состоит из пользовательских сервисов и административных сервисов, с помощью которых осуществляется поддержка инфраструктуры портала.

Соблюдение стандартов

Региональный портал должен строиться с учетом требований промышленно-технологических стандартов при разработке, проектировании и внедрении. Это означает, что при проведении перечисленных работ будут учтены следующие основные группы стандартов:

Группа «А»

n Стандарты организации работ и управления проектом внедрения;

n Стандарты подготовки и оформления технической документации;

n Стандарты подготовки технологических помещений;

n Стандарты обеспечения информационной безопасности.

Группа «Б»

n Стандарты представления информации;

n Стандарты описания метаданных и информационных сервисов;

n Стандарты межведомственного информационного обмена.

Стандарты группы «А» являются официальными и подтверждены соответствующими официальными документами (например, российский стандарт ГОСТ 34.602-89 – Комплекс стандартов на автоматизированные системы, или международный стандарт ISO 9001 – Комплекс стандартов качества). Стандарты группы «А» должны быть в обязательном порядке учтены и использованы при определении требований и подготовки технической документации на Региональный портал.

Стандарты группы «Б» являются общепринятыми стандартами. К таким стандартам, например, относится расширяемый язык разметки, используемый для описания метаданных портала. Стандарты группы «Б» должны быть учтены при проектировании Регионального портала, но степень следования этим стандартам определяется проектировщиком (разработчиком) портала с учетом иных технологических требований (открытости, масштабируемости, переносимости, поддерживаемости и т.п.).

Социальная классификация пользователей

Предполагаемая целевая аудитория Регионального Портала с указанием категорий граждан показана в таблице 3.

Таблица 3

	Наименование целевой группы	Информация и услуги, в которых заинтересованы целевые группы
	Пенсионеры Общее количество пенсионеров в России – 38,6 млн. человек. Из них по старости – 29 млн. человек	- Размер и выплата пенсий; - Пенсионная реформа; - Льготы (проезд, медицинское обслуживание, оплата коммунальных услуг); - Пенсионные вклады.
	Научные работники и преподавательский состав В России количество научных работников составляет около 1 млн. человек (для сравнения в 1991 году – 3 млн.)	- Оплата труда (зарплата, премии, пенсия, гранты, оплата научных разработок и т.д.); - Состояние научных фондов (оборудование, библиотеки, лаборатории, полигоны и т.д.); - «Утечка мозгов» (сокращение и закрытие НИИ, конверсия); - Налогообложение (льготы для научных учреждений, льготы для спонсоров научных разработок); - Расходы на науку (бюджет, инвестиции, международные проекты и т.д.); - Вопросы подготовки молодых ученых (образование, стажировки, трудоустройство); - Ход реформы образования.
	Военнослужащие В 2001 году численность российской армии составила 1,26 млн. человек	- Выполнение призывов; - Зарплата и другие выплаты; - Льготы (налогообложение, пенсия, компенсации, отпуска); - Служба в «горячих» точках; - Расходы на оборону (бюджет, новые технологии и вооружение, питание, обмундирование, оборудование и т.д.); - Сокращение вооруженных сил (в 2002 году планируется сократить 117 тыс. человек); - Жилье (сертификаты на жилплощадь, льготы на квартплату); - Трудоустройство после увольнения или сокращения (специальные социальные программы, льготы при поступлении в ВУЗы и на работу); - Альтернативная служба.
	Студенты и учащиеся Численность: - студенты около 5,5 млн. человек, - учащиеся (ПТУ, техникумы, колледжи) - около 2.5 млн. человек.	- Стипендии; пособия; льготы и др.; - Условия отсрочки от армии, перехода на альтернативную службу, планах и направлениях военной реформы и др.; - Законодательство в области образования (программа образования, срок обучения, дальнейшее распределение) - Информация о возможностях последующего трудоустройства в органах государственной власти, существующих вакансиях; - Возможность участия в студенческих и молодежных организациях; - Возможность продолжения обучения; - Обучение в зарубежных учебных заведениях; - Гранты; - Ход реформы образования.
	Безработные Количество безработных в России снизилось за последний год с 5,9 до 5,4 миллиона человек и составляет 7,5 процента от всего экономически активного населения.	- Занятость (рынок труда, профессиональное обучение, оплачиваемые общественные работы, биржи труда, переквалификация); - Социальные льготы и гарантии (компенсации, выплаты, оплата жилья, транспорта, программы адаптации); - Законодательство и налогообложение (статус безработного, организация ИЧП и льготы при индивидуальной трудовой деятельности, субсидии и т.д.).
	Рабочие К концу октября 2002 г. численность работающих, по оценке, составила 72,4 млн.человек, или около 50% от общей численности населения страны.	- Оплата труда (размер заработной платы, своевременность выплаты, задолженность, отпуск и т.д.); - Социально-экономические вопросы (жилье, оплата коммунальных услуг, медицинская помощь, образование, прожиточный минимум); - Занятость (рынок труда, профессиональное обучение, переквалификация, профессиональный рост); - Налогообложение (размер подоходного налога, льготы); - Экономическая и политическая стабильность в стране.
И	Инвалиды В данное время в России насчитывается более 10 млн. инвалидов (около 7% населения), из которых около 500 тыс. инвалиды-дети. Особенно рост численности инвалидов значителен за последние 3 года.	- Финансовые компенсации (пенсии по инвалидности, страховые выплаты, дотации и т.д.); - Социальные льготы и гарантии (оплата жилья, транспорта, медицинское обслуживание, социальная адаптация, центры реабилитации, Региональные целевые программы и т.д.); - Занятость (специализированное производство, льготное налоговое обложение, субсидии).
1.	Органы власти	- Мониторинг социально-экономической и политической ситуации; - Законодательство (нормативно-правовые акты министерств и ведомств, изменение законов, постановления, материалы Правительства, Государственной Думы и т.д.); - Кадровые вопросы (образование и повышение квалификации, состав министерств и ведомств, кадровые перестановки, классификации подразделений министерств и ведомств, направления деятельности); - Бюджетные вопросы (формирование и исполнение бюджета, международные кредиты и займы, бюджетные комитеты, фонды, организации); - Календарь работ государственных органов и ведомств (заседания, конференции, часы работы общественных приемных и т.д.); - Внутренняя и внешняя политика государства (региональные программы, мировые новости) ; - Информация о деятельности Президента, Правительства, Государственной Думы и других государственных организаций (документы, календарь, основные события, кадровые перестановки и т.д.); - Предложения от бизнеса и гражданского общества по развитию законодательства и снижению административных барьеров; - Доступ к экспертным знаниям в области социально-экономических проблем развития РФ; - Распространение актуальной информации о своей деятельности среди других органов власти, субъектов рынка и организаций гражданского общества.
2.	Общественные организации и организации гражданского общества По данным на 2001 год в России действуют около 70 тысяч общественных организаций, которые насчитывают в своих рядах около 1 млн. человек	- Контроль соблюдения прав и свобод личности - Мониторинг социальной обстановки и системы социальной защиты; - Распространение экспертных и аналитических материалов о состоянии социально-политической сферы в России; - Информация о российских и международных проектах и программах, связанных с развитием социальной сферы; - Участие в социально-значимых дискуссиях, информация о конференциях и событиях;
	Малый и средний бизнес Представители малого и среднего бизнеса. По данным на 2002 год в малом и среднем бизнесе занято 16,963 млн. человек (в 1999 году – 18,608 млн. человек).	- Экономические и налоговые вопросы (состояние экономики, налогообложение и налоговые льготы, финансовые дотации, кредиты, специализированные программы поддержки и т.д.) - Государственная поддержка (преодоление бюрократических барьеров, программы поддержки, дотации, лицензирование, и т.д.); - Законодательная база (совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства); - Кадровые и производственные вопросы (проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства, организация производства, аренда, лизинг оборудования, недобросовестная конкуренция); - Участие в госзакупках.
3.	Крупные корпоративные структуры, ФПГ и естественные монополии	- Мониторинг социально-экономического развития и хода основных реформ; - Доступ к законодательной базе по основным вопросам изменения законодательной базы регулирования бизнеса: o налогообложение; o экспорт-импорт; - Получение оперативной информации о крупных государственных и международных проектах и программах и возможность открытого участия в них; - Получение информации о программах государственной поддержки отдельных отраслей народного хозяйства; - Участие в госзакупках; - Поиск инвесторов, грантов; - Экспертная поддержка в подготовке пакетов документов и организации переговоров; - Оперативное распространение актуальной информации о своей деятельности на национальных и международных рынках товаров и услуг.
	СМИ	- пресс-релизы и оперативная информация относительно деятельности органов власти на всех уровнях; - возможность проведения сетевых пресс-конференций.
5.	Международные инвесторы и доноры	- мониторинг ситуации в сфере разработки и реализации национальных инвестиционных проектов; - доступ к национальному инвестиционному законодательству; - оперативное распространение актуальной информации о своей деятельности на российском рынке.

<
В качестве постоянного информационного ресурса наиболее активно РП будут использовать представители СМИ, учащаяся молодежь, работники органов госвласти.

Доля зарубежной аудитории среди посетителей сайта может составлять до 18 %, учитывая среднюю статистику по информационным ресурсам этой группы. Наибольшее количество обращений из США - около 20% группы. Можно предположить, что аудитория сайта будет включать в себя большую долю русскоязычной диаспоры в странах эмиграции, студентов, аналитиков, журналистов.

При разработке информационной структуры Регионального Портала (далее РП) целесообразно использовать укрупненную классификацию пользователей с точки зрения их информационных потребностей и возможности правительства их удовлетворить.

Информационная структура Регионального Портала должна удовлетворять самым разнообразным запросам интернет-аудитории. С учетом состава предполагаемой аудитории можно сделать вывод, что большинство пользователей будут обращаться к ресурсу в основном как к источнику справочной информации, что повышает требования к возможностям поисковых систем и к четкому сегментированию информации по отдельным направлениям деятельности правительства.

Социальные сервисы РП

Под социальными сервисами понимается предоставление органами власти массового и доступного обслуживания населения и бизнеса.

За последнее время в связи с усилением активности населения, вызванной политическими и экономическими преобразованиями, развитием предпринимательства и частной инициативы, увеличилась необходимость населения в получении услуг для удовлетворения различного рода потребностей.

Это привело к необходимости расширения спектра услуг, которые оказывает государство населению, что, в свою очередь, повлекло за собой увеличение количества государственных органов и организаций, оказывающих эти услуги. В то же время появилось немало частных организаций, оказывающих населению услуги, ранее являвшиеся прерогативой государства.

На сегодняшний день практически отсутствует достоверная информация о том, насколько качественные услуги предоставляются государством, каковы предпочтения населения относительно получения услуг в государственных и частных организациях, какими сервисами должна обладать система государственных услуг, ориентированная на предоставление максимальных удобств населению и т.д.

Этапы предоставления общественных услуг в сети Интернет:

- Публикация (распространение) информации. Реализация приложений, которые делают доступной через Интернет справочную и сопроводительную информацию в электронной форме по получению той или иной государственной услуги;

- Электронные формы (и взаимодействие). Предоставление возможности доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством;

- Транзакции. Это такие приложения, как подача заявок в электронной форме на получение лицензий и т.п.;

- Трансформирование. Это инициативы и приложения, которые предоставляют новые типы сервиса, ранее невозможные без использования ИКТ.
В качестве примера можно привести сервис, реализованный правительством Финляндии, в рамках которого обеспечивается автоматический сбор финансовой информации о гражданине (из банков и страховых компаний), на основе чего заполняется специальная форма о выплате налогов, которая уже в готовом виде предоставляется для ознакомления и подтверждения со стороны гражданина.

Рис. 7. Топология социальных сервисов в рамках РП.

Список сервисов, которые относятся в большей степени к интерактивной части спектра, может включать в себя:

-        Сбор налогов и других платежей. Это, например, сбор подоходного налога, консульские налоги, оплата штрафов.

-        Предоставление льгот и выплата пособий

-        Выдача документов, разрешений и лицензий.

-        Предоставление услуг, основанных на «богатом» контенте – образование, здравоохранение, личное консультирование.

Для еще более детального анализа все перечисленные административные услуги могут быть классифицированы по функциональным признакам на четыре основные группы:

-        услуги, генерирующие доход - услуги, при которых финансовые потоки от граждан и бизнеса направлены в сторону правительства (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, корпоративный налог, таможенные декларации и отчисления на ФОТ);

-        услуги по регистрации - услуги, связанные с оформлением объектных или персональных данных как результат административных обязанностей (регистрация новых компаний, регистрация автомобилей, регистрация по месту жительства, подготовка отчетов для статистических организаций, регистрация рождения и вступления в брак);

-        получение социальных и общественных услуг: услуги, позволяющие гражданам и бизнесу получать преимущества или прибыль в обмен на уплату налогов или отчислений (поиски работы, общественное и административное снабжение, социальное обеспечение, общественные библиотеки, медицинские услуги);

-        разрешения и лицензии - документы, выдаваемые органами государственной власти (персональные документы, регистрация в высших учебных заведениях, сфера окружающей среды, разрешение на строительство).

При этом отмечается, что новое качество предоставления услуг достигается тогда, когда организации используют новые технологии для реорганизации всего процесса предоставления услуг, что иллюстрируется рисунком 8. Потенциальный путь улучшений – от публикации информации через организацию интерактивного взаимодействия к электронным транзакциям – и через это к интеграции государственных услуг и трансформированию работы правительства и ведомств, к реализации административной реформы.

Рис. 8. Электронные средства предоставления услуг и трансформирование правительства.

Социальный сегмент

Социальный сегмент соответствует полномочиям исполнительной власти в социальной сфере. Представленная в рамках данного сегмента информация ориентирована на проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения и должна способствовать развитию системы социального обеспечения и благотворительности. Социальный сегмент может содержать следующие информационные разделы:

- Трудовые права граждан;

- Программы по сокращению и ликвидации безработицы (включая данные по реализации этих программ);

- Единая государственная миграционная политика;

- Права граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

- Проблематика семьи, материнства, отцовства, детства. Молодежная политика;

- Общественные объединения и религиозные организации;

- Другие разделы.

Состав информационного наполнения РП

Состав информационного наполнения Регионального Портала является центральной проблемой, так как затрагивает проблему практической реализации принципа информационной открытости исполнительной власти. Проблема практики раскрытия информации, ее обязательного представления (декларирования) до сих пор остается в центре внимания многочисленных дискуссий.

Вместе с тем в области представления информации с помощью новых информационно-коммуникационных технологий и, прежде всего, технологий сети Интернет, уже накоплен определенный позитивный опыт создания общедоступных информационных ресурсов государственных органов и органов местного самоуправления.

В начале процесса создания ведомственных сайтов госорганы руководствовались в определении состава информации, как правило, сложившейся практикой и традициями информационного обслуживания и взаимодействия с гражданами.

Структура информационного наполнения сайтов Региональных органов исполнительной власти приведена в определенную систему, чему способствовал утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет:

Перечень включает следующие содержательные позиции:

- официальное наименование Регионального органа исполнительной власти и официальные реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

- положение о Региональном органе исполнительной власти;

- организационная структура Регионального органа исполнительной власти (руководство, структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия);

- нормативные акты, регламентирующие деятельность Регионального органа исполнительной власти;

- нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые Региональными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией;

-        информация о положении дел в отрасли (сфере ведения).

-        информация о Региональных целевых программах, в реализации которых участвует Региональный орган исполнительной власти, в том числе информация об исполнении положений программ;

-        ежедневная информация пресс-служб (управлений по связям с общественностью) о деятельности Регионального органа исполнительной власти;

-        реквизиты общественных приемных Регионального органа исполнительной власти (адрес, телефоны, порядок работы с гражданами и организациями).

Конечно, перечень не ограничивает ведомства в размещении на своих сайтах иной информации, многие государственные органы создали и поддерживают весьма содержательные и полезные сетевые ресурсы.

Вместе с тем, на сегодня единого стандарта информационного содержания сайтов государственных органов пока не существует, что не способствует повышению качества государственного сегмента сети Интернет.

В некоторой степени проблему упорядочения интернтет-инфраструктуры исполнительной власти разрешают подготовленные в 2001 году Департаментом Региональной информации «Рекомендации по созданию и сопровождению интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти», которые являются развитием положений Перечня регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет, но фактически выполняют роль «стандарта» для государственных органов. (В разделе «Приложения» включена последняя версия Рекомендаций от ноября 2002 года).

В соответствии с данными Рекомендациями в целях реализации прав граждан на доступ к информации Региональных органов исполнительной власти на интернет-сайтах рекомендуется размещать:

-        атрибуты российской государственной символики, а также атрибуты символики Регионального органа исполнительной власти;

-        информацию о руководителе Регионального ведомства;

-        интерактивные сервисы Регионального органа - онлайновые процедуры взаимодействия государственных служащих и граждан (организаций);

-        описания порядка, правил и процедур реализации государственных услуг (сервисов), предоставляемых Региональным органом исполнительной власти (группой Региональных органов) гражданам или организациям, в том числе с использованием интерактивных (диалоговых) пользовательских интерфейсов;

-        формы ведомственных бланков, используемых при осуществлении взаимодействия с гражданами и организациями;

-        информацию о планах и программах Регионального органа;

-        материалы (документы), информирующие граждан о результатах деятельности Регионального органа исполнительной власти, о положении дел в отрасли (сфере жизни общества), в том числе по Региональным округам (регионам);

-        статистическая информация;

-        информацию о законодательных и иных инициативах Регионального органа исполнительной власти (по необходимости);

-        информационные материалы, используемые в Региональном органе исполнительной власти в принятии (разработке) тех или решений (планов, программ), с которыми целесообразно ознакомить общественность (специалистов, экспертов);

-        ответы Регионального органа исполнительной власти на общественно значимые запросы из законодательных и судебных органов, органов местного самоуправления, а также граждан и организаций;

-        электронные версии ведомственных изданий;

-        информацию по научной и социально-культурной тематике в отрасли (ведомстве);

-        информацию о взаимодействии с общественными организациями;

-        информацию об условиях и порядке приема на работу (государственную службу), список вакансий, требования к кандидатам, образцы документов информацию для контактов;

-        сборники ссылок на ведомственные (отраслевые) и иные сетевые информационные ресурсы;

-        информацию по защите персональной информации пользователей интернет-сайта;

-        информацию по статусу информации, а также информацию по копирайтам;

Рекомендации уже активно используются специалистами не только Региональных органов исполнительной власти, но другими государственными органами, в том числе региональными и местными.

Центр компетенции по электронному правительству включил документ в листинг материалов, рекомендованных специалистам в области информатизации государственного управления.

Содержательная структура Регионального Портала опирается на уже принятые стандарты, но в силу специфики информационной системы и решаемых задач требует расширения спектра информационных материалов и соответствующих им сервисов.

Состав эксплуатационного подразделения и роли сотрудников

В соответствии с перечисленными задачами в составе эксплуатационного подразделения можно выделить следующих сотрудников:

n Руководитель эксплуатационного подразделения. Осуществляет общее руководство подразделением, решает вопросы, связанные с материально-техническим, нормативно-методическим и кадровым обеспечением работы эксплуатационного подразделения;

n Менеджер по технической поддержке и информационной безопасности. Осуществляет руководство персоналом эксплуатационного подразделения в рамках задач технической поддержки и информационной безопасности;

n Администратор системы[3]

(системный администратор). Ответственен за бесперебойное функционирование системы, управляет программно-аппаратным комплексом системы портала;

n Администратор безопасности. Ответственен за вопросы информационной безопасности и защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам Типового решения;

n Администратор системы управления контентом. Назначает пользователям системы права и роли, формирует иерархии контента, назначает права для всех объектов системы управления контентом, поддерживает контентные архивы;

n Администратор баз данных. Отвечает за хранение информационных материалов и системной информации Правительственного Портала, выполняет резервное копирование этой информации;

n Специалист по технической поддержке. Выполняет инсталляцию и техническую поддержку оборудования и программного обеспечения Типового решения;

n Менеджер по подготовке и публикации материалов. Управляет процессом подготовки и публикации информационных материалов на портале Типового решения, ответственен за структуру и общее содержание контента портала;

n Модератор. Управляет одним или несколькими каналами публикации, определяет момент публикации и время жизни публикуемых материалов;

n Редактор. Выполняет контроль и коррекцию информационных материалов, предназначенных для публикации. Ответственен за содержание опубликованных информационных материалов;

n Специалист по подготовке материалов. Осуществляет формирование информационных материалов на основе материалов, поступающих из внешних источников (от коммерческих структур и ведомств) или на основе внутриведомственной информации;

n Разработчик шаблонов представления информации. Создает шаблоны представления информационных материалов на Правительственном Портале;

Обязанности редактора и специалиста по подготовке материалов могут выполнять сотрудники соответствующих подразделений органа власти, ответственного за эксплуатацию Типового решения (например, управления по связям с общественностью).

Состав регламентов

В соответствии с задачами эксплуатационного подразделения деятельность его участников должна быть регламентирована следующими[4] документами:

n Регламент подготовки и публикации материалов;

n Регламент взаимодействия с поставщиками информационных материалов;

n Регламент эксплуатации программно-аппаратных средств и технической поддержки Типового решения;

n Регламент обеспечения информационной безопасности.

Состав типового решения

На основе требований стандартов разработки автоматизированных систем, нормативной и руководящей документации, состав типового решения следующий:

Базовый перечень и структура представления сведений о деятельности органов власти субъекта РФ;

Требования пользователей к АС

ТЗ на АС в части общих требований

Эскизный проект Регионального портала

Документация на АС (на стадии Эскизного проекта)

В связи с тем, что построение Региональных порталов может основываться на различных программно-аппаратных платформах, по реализации 2-5 проектов для каждой программно-аппаратной платформы могут также быть типизированы:

Технический проект;

Рабочая документация;

Разработанные или адаптированные программы.

В процессе внедрения Типового решения в субъекте Российской Федерации, а также на основе опыта и деятельности рабочей группы по реализации 2-5 проектов в субъектах Федерации, могут быть типизированы и включены в состав типового решения следующие документы, определяющие нормативно-правовую и организационную базу создания Регионального портала субъекта РФ на основе Типового решения:

Составление учредительных документов

Процесс составления учредительных документов показан на блок-схеме 7 (см. рис. 15).

Рис. 15. Блок-схема 7.

Составляющие эффективного портала

Для создания эффективного Портала необходимо наличие следующего обеспечения:

- Организационно-методического

Нормативная и законодательная база

Регламенты поддержки

Обучение

Финансирование

- ресурсного и кадрового

Лидер с необходимым статусом (CIO)

Специализированное подразделение поддержки (эксплуатационная группа)

Участие всех заинтересованных подразделений

- Информационного

Внешние информационные ресурсы и системы

Внутренние информационные ресурсы и системы

- Технологического

Система представления информации

Система подготовки и публикации

Система интеграции

Способы подготовки регламента

Все регламенты эксплуатационного подразделения входят в состав проектной документации на Типовое решение и должны быть разработаны в соответствии с теми же принципами, что и любые другие проектные решения для этой системы. Таким образом, для разработки регламентов следует использовать CASE-инструменты.

Практика разработки регламентов в различных проектах показывает, что наиболее удобным средством для поддержки этой работы является CASE-инструмент ARIS ToolSet.

Применительно к ARIS ToolSet при разработке регламента используется следующая последовательность операций:

1. Выбор процедуры, описываемой регламентом;

2. Определение перечня функций (операций), осуществляемых участниками эксплуатационного подразделения;

3. Моделирование процедуры на основе сформированного перечня функций (как правило, для этого используется eEPC-модель, связывающая воедино функции, логические операции, события, сотрудников, документы и компоненты информационной системы);

4. Автоматизированное формирование отчета на основе построенной модели.

Сформированный отчет практически и будет являться задокументированным регламентом.

Средства обеспечения взаимодействия

Отмечается важность принятия общих стандартов и инфраструктуры, которая бы обеспечивала возможность взаимодействия и обмена информацией между органами власти, гражданами и бизнесом. Важными компонентами обеспечения такого взаимодействия являются:

- Безопасный Региональный Интранет (GSI – Government Secure Intranet). Он обеспечивает средства обмена информации между ведомствами внутри центрального правительства, а также через внешние шлюзы к другим публичным сервисам и Интернет в целом. Это также означает использование протокола IP в сетях и приложениях в госорганизациях, использование браузера как основного средства доступа к Региональным информационным системам, а также доступа к электронной почте и веб для большинства Региональных служащих. Это является основой для обмена электронной почтой и электронными документами с другими государственными структурами, а также гражданами и бизнес-сообществом.

- Региональный Шлюз (Government Gateway). Основой Регионального шлюза является программное обеспечение промежуточного слоя, которое обеспечивает возможность объединения между собой различных существующих информационных систем и доступ к ним через Интернет. Региональный шлюз обеспечивает сервисы аутентификации так, что пользователь сервиса может быть идентифицирован, а его права по доступу к различной информации и информационным системам строго определены. Шлюз обеспечивает взаимодействие между различными портальными сервисами

Стадии развития Электронного правительства

Ключевым понятием и структурной единицей Электронного правительства являются интерактивные сервисы, под которыми понимаются компоненты портала, предоставляющие массовое и доступное обслуживание населения и бизнеса при помощи веб-технологий.

Внедрение интерактивных сервисов Портала предусматривает четыре стадии:

Публикация (распространение) информации. Реализация приложений, которые делают доступной через Интернет справочную и сопроводительную информацию в электронной форме по получению той или иной государственной услуги;

Электронные формы и электронное взаимодействие. Предоставление возможности доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством; включают в себя возможность пересылки заполненных форм и получения автоматизированных (формализованных) ответов;

Обработка транзакций. приложения, включающие в себя элементы, непосредственно связанные с совершением юридически значимых действий или финансовых операций - подача документов в электронной форме, получение официальных справок, платежи и т.п.;

Интеграция. Объединение оффлайновых, обычных бумажных и электронных технологий, дающее возможность построить приложения, полностью вытесняющие иные виды обслуживания («только электронные», «только бумажные») и являющиеся основой изменений в модели объекта управления.

Развитие сервисов первоначально происходит по пути повышения интерактивности (от распространения информации через взаимодействие к транзакциям), а затем по пути повышения влияния на процессы управления – от автоматизации делопроизводства к преобразованию процедур в соответствии с требованиями информационной среды.

Для типового проекта система социальных сервисов реализуется на уровне первой стадии – создаются списки и описания сервисов и услуг, оказываемых органами власти.

В процессе внедрения Регионального портала и развития взаимодействия с органами исполнительной и местной власти разрабатываются механизмы и нормативно-правовая база реализации последующих стадий формирования электронного правительства.

Стандарты и документы

При оценке готовности специализированных помещений используются следующие нормативно-методические документы:

n Сертификация оборудования помещения в системе «Электросвязь» (в соответствии с «Основными положениями обязательной сертификации технических средств электросвязи…», утвержденными Министерством Связи РФ 05.03.97;

n Электропитание оборудования ИС РП по I категории надежности (согласно ПУЭ);

n Промышленная система кондиционирования и вентиляции (согласно СНиП 2.04.05-86);

n Электростатическая защита помещения (согласно ГОСТ 12.4.124-83, СН-2152-80 и СанПиН-2.2.2.542-96);

n Система автоматического пожаротушения (ГОСТ 12.1.004-76.ССБТ).

Строительно-монтажные работы

На этапе «Строительно-монтажные работы» проводят:

1. Выполнение работ по подготовке специализированных помещений для размещения технических средств и персонала эксплуатационного подразделения Типового решения;

2. Сооружение кабельных каналов;

3. Выполнение работ по монтажу технических средств и линий связи;

4. Испытание смонтированных технических средств;

5. Сдачу технических средств для проведения пусконаладочных работ.

Структура комплекса средств автоматизации Системы

Система должна представлять собой комплекс средств автоматизации (КСА), обеспечивающий функциональные требования, изложенные в п.1. КСА должен включать следующие функциональные узлы:

n Серверы:

n Интернет Web серверы приложений в составе единого комплекса с распределением нагрузки;

n серверы управления содержанием;

n серверы персонализации, сбора статистики и подписки на новости;

n сервер поиска информации в Интернете;

n серверы баз данных для обеспечения функциональности сервиса управления;

n серверы баз данных для обеспечения функциональности сервиса персонификации и сбора статистики;

n серверы баз данных для функциональных подсистем;

n Интранет Web серверы приложений в составе единого комплекса с распределением нагрузки;

n Серверы управления документооборотом и Интранет;

n Серверы администрирования и мониторинга;

n Серверы приложений и баз данных для подготовки документов к публикации, разработки шаблонов и приложений;

n Серверы обеспечения безопасности;

n Рабочие места обслуживающего персонала.

Количественный состав серверов, входящих в КСА, зависит от количества пользователей портала и интенсивности их обращений к приложениям и документам. Конкретный состав серверов и РМ должен быть определен на стадии «Технический проект» и уточнен по результатам опытной эксплуатации Системы.

Пример архитектуры КСА Системы приведен далее. Необходимо отметить, что в данной архитектуре не отражены решения в части обеспечения информационной безопасности.

Структурно-функциональное сегментирование

Структурно-функциональное сегментирование соответствует концептуальным положениям о Правительстве России и является его сетевой проекцией.

Организация данного сегмента основана на структуре интернет-сайта Правительства РФ и соответствует его структуре, функциям, полномочиям и регламентам взаимодействий, установленных Конституцией, законами и иными нормативными документами.

Выделяются следующие сегменты:

- Правительство РФ;

- Региональные органы исполнительной власти;

- Региональные органы исполнительной власти.

Структурно-функциональный рубрикатор

Соответствует структуре представления информации о Правительстве РФ, реализованной на сайте Правительства РФ.

Своевременная актуализация информационных ресурсов

Актуализация информации необходима, во-первых, для того, чтобы поддерживать определенный уровень востребованности информации (пользователями), во-вторых, для обеспечения требуемой достоверности информации. Неактуальная официальная информация является практически недостоверной.

Актуализация или обновление информационных ресурсов Регионального портала достигается двумя основными способами:

1) Специальными возможностями подсистемы управления контентом (публикациями) Регионального портала. Необходимо, чтобы для каждой публикации существовала возможность устанавливать «время жизни» публикации, т.е. период времени, в течение которого данная публикация будет доступна пользователям портала;

2) Регламентами, описывающими процедуру публикации, порядок и частоту обновления информации, представляемой на Региональном портале.

Типология социальных инновационных сервисов

Правительство может использовать электронные средства предоставления услуг для оказания принципиально новых видов сервисов. Несмотря на то, что этот процесс существует в зачаточном виде даже в развитых странах, примерами и типами таких сервисов являются следующие:

- Сервисы на основе сравнения (matching). Сервис, который проводит сравнение потребностей гражданина с определенными доступными сервисами и другими гражданами в определенное время и в определенной предметной области.

- Сервисы персонализации. Сервисы, которые формулированы вокруг потребностей данного конкретного человека, при этом сам пользователь или провайдер услуг может сконфигурировать их

- Сервисы объединения (pulling together). Сервисы, которые собирают в одном месте информацию и сервисы, релевантные определенным проблемам или группам граждан.

- Сервисы демократизации. Как правило, это сервисы, которые позволяют гражданам высказывать свою точку зрения.

Ниже приведены несколько примеров этих инновационных сервисов.

Сервисы на основе сравнения

1) Подбор возможностей в области образования. Это услуга, которая обеспечивает для граждан подбор образовательных курсов, которые доступны в их области проживания или через Интернет.

2) Анализ факторов, связанных со здоровьем. Этот сервис использует данные о состоянии здоровья граждан (истории болезней) для идентификации тенденций и статистических корреляций. На основе этого отдельным людям могут быть даны определенные рекомендации по предотвращению болезней и по жизненным условиям, которые им были бы полезны. Для отдельных граждан это может также означать подбор возможностей по лечению в области их проживания или в Интернет (например, на основе возраста или истории болезни). Сервис может позволять посылать по Интернет симптомы своей болезни при записывании на посещение доктора, и доктор еще до приема пациента может начать обдумывать диагноз.

2)                         Сбор информации вокруг сегмента пользователей. Это услуга, которая собирает вместе информацию о всех государственных услугах, относящихся к определенной группе людей, например пожилых людей (пример, www.seniors.gov).

Сервисы демократизации

1)             Налоги/Лицензии. Единый лицевой счет гражданина. Он позволяет отдельным гражданам отслеживать все свои платежи государству, а также те платежи, которые он еще должен сделать (например, подоходный налог, штрафы и пр.)

2)             Онлайновое голосование. Позволяет гражданам голосовать через Интернет независимо от того, где человек находится во время выборов. Например, электронное голосование использовалось на первичных выборах Демократической партии штата Аризона (США), что повысило на 600% активность избирателей.

3)             Онлайновое участие в выработке законов. Эта услуга может, например, обеспечить возможность участия людей, которые формально не являются госслужащими, но экспертами в определенной области, участвовать и влиять на принятие определенных решений и выработке законов.

Топология Регионального Портала

Задачи государства в современном обществе сложны и многообразны. Государственные органы составляют распределенную систему государственного управления, реализуя во всех сферах жизни общества значительное количество разнообразных функций. Понятно, что при развертывании инфраструктуры электронного правительства принцип функциональной распределенности его элементов (составных частей) также является доминирующим.

Любой государственный орган в пределах своих функций и компетенции разворачивает собственную информационно-коммуникационную (программно-технологическую) систему, которая решает весь комплекс задач по информационной поддержке и сопровождению повседневной деятельности.

Вместе с тем, любой из государственных органов является частью единой Системы органов государственной власти, которая объединяет, согласует и координирует их деятельность в рамках установленной Конституцией и Региональными законами системы государственного управления. Любой из государственных органов является частью жестко определенной иерархической системы, с определенной ролью, полномочиями, ответственностью. Конституцией и Региональными законами определена вся система взаимодействий между государственными органами, принципы и система управления (руководства) ими со стороны высших должностных лиц государства.

Логика построения и функционирования электронного правительства также следует логике системы власти, однако «электронная» составляющая более мобильна и гибка и позволяют не только следовать традиционной логике, но и оперативно перенастраивать саму систему, создавая в ней новые элементы и реализуя новые модели управления и взаимодействия. Однако, когда мы, в рамках проекта электронного правительства выстраиваем новую сетевую (вертикально-горизонтальную) модель функционирования системы государственного управления и власти, властная вертикаль и иерархия остается доминирующим принципом в логике власти. Такова природа власти и государства.

При относительной самостоятельности основных системных элементов электронного правительства, прежде всего порталов государственных органов, роль Регионального Портала остается ключевой.
Фактически Региональный Портал (заложенные в него модели и логика функционирования) является системообразующим фактором в проекте электронного правительства, во всяком случае, в контуре исполнительной власти, выполняющей задачи непосредственного государственного управления в обществе.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 77 и 110) исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Региональные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституционные положения делают обоснованным интеграцию государственных «электронных» инфраструктур, как Регионального так регионального уровня: Региональных органов исполнительной власти и Правительства в целом с одной стороны, а с другой стороны, органов власти субъектов федерации.

Правительство Российской Федерации, как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации является основным субъектом управления в системе исполнительной власти. Соответственно его «электронная» составляющая (прежде всего в лице Регионального Портала) решает задачи не только информационной поддержки его деятельности как коллегиального органа, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (см. ст. 1 Регионального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»), но осуществляет поддержку функций Правительства и, прежде всего, в организации исполнения Конституции Российской Федерации, Региональных конституционных законов, Региональных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, в осуществлении систематический контроль за их исполнением Региональными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации (см.

ст.4 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Согласно ст. 12 Закона « О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации руководит работой Региональных министерств и иных Региональных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Региональные министерства и иные Региональные органы исполнительной власти, в свою очередь, подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Таким образом, в проекте электронного правительства (в полном соответствии с логикой аналогичных систем в крупных бизнес-корпорациях) Правительство выступает в роли коллективного управляющего.

Вместе с тем в роли коллективного управляющего Правительство, как правило, проявляет себя либо на своих заседаниях, либо в принятии Региональных актов. В иерархии управления всегда стоит фигура конкретного управляющего. Точно так, как это имеет место в любой организации.

В соответствии со ст. 113 Конституции РФ и ст.24 Закона «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу и представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса, подписывает акты Правительства Российской Федерации, а также систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

В контуре исполнительной власти задачи и функции государственного управления и регулирования распределены между аппаратами Региональных органов исполнительной власти и органами власти субъектов федерации.

В целях реализации функций Правительства (как коллективного управляющего) и его Председателя (главного управляющего) согласно ст. 47 Закона «О Правительстве Российской Федерации» создан Аппарат Правительства Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Правительства Российской Федерации и организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Регионального Собрания.

Аппарат Правительства Российской Федерации является государственным органом и работает под руководством Председателя Правительства, а непосредственно возглавляется Руководителем Аппарата Правительства – Министром Правительства.

Таким образом, в контексте наших построений Аппарат Правительства является фактически информационно-управляющим офисом главного управляющего – Председателя Правительства.

Соответственно Портал Правительства (а сегодня это сайт Правительства Российской Федерации) выступая как самостоятельное направление (средство и инструмент) по информационному обеспечению деятельности Правительства («электронная») является элементом общей инфраструктуры обеспечения деятельности Правительства и его Председателя и базируется в Аппарате Правительства.

Большая часть функций Аппарата Правительства – это функции информационной поддержки, управленческих коммуникаций, согласования, координации, экспертизы и контроля. Аппарат Правительства, по сути, есть информационная корпорация, реализующие различные информационные процедуры.

Понятно, что «электронная составляющая» в деятельности Аппарата Правительства является ключевым элементом всей инфраструктуры электронного правительства. Региональный Портал строится как «электронная составляющая» Аппарата Правительства, ибо любая виртуальная (онлайновая) система должна быть жестко привязана к реальной (оффлайновой) структуре. В системе Правительства – это, объективно, Аппарат Правительства.

Столь подробные разъяснения приведены лишь с той целью, чтобы поставить точку в дискуссиях по поводу того, откуда «растет» электронное правительство. Электронное правительство начинается от Председателя Правительства и Аппарата Правительства, выступающего ведущей информационной организацией в системе исполнительной власти. Это обусловлено сложившейся системой, утвержденной и четко регламентированной Конституцией и Региональным законодательством, естественной логикой управления и практикой информационного оборота в контуре исполнительной власти, принятым порядком взаимодействия Правительства с другими высшими органами исполнительной власти.

Именно Аппарат Правительства обеспечивает связность информационно-управленческой деятельности других государственных органов, процедур управления, подготовки и принятия Региональных решения, контроля, согласования и координации. В каком-то смысле в лице Аппарата Правительства реализуется горизонтальная составляющая в контуре исполнительной власти, что позволяет поддерживать необходимый уровень эффективности вертикальной бюрократической системы.

Для граждан деятельность исполнительной власти ассоциируется, прежде всего, с деятельностью «большого» Правительства и его Председателя, в конце концов, «Белого Дома». Если Председатель представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, то он представляет исполнительную власть и в информационном пространстве, как российском, так и глобальном.

В заключении, заметим, что проекты «электронных правительств» в таких странах, как Великобритания и США, также «растут» от глав исполнительной власти и непосредственно поддерживаются – «кабинет-оффисом» британского Премьера и «офисом управления и бюджета» в администрации Президента США.

Существует еще ряд, вопросов, которые, в определенном смысле, могут изменить модель «роста» и функционирования инфраструктуры электронного правительства. Это, прежде всего, вопросы, связанные с возможными изменениями в системе власти, в том числе в рамках Административной реформы, разграничений полномочий между Региональным центром, регионами и местным уровнем и реформы государственной службы.

Нет необходимости гадать о том, какой вид приобретет система государственной власти в России через несколько лет. В любом случае это три классические ветви, среди которых исполнительная власть. Во главе ее будет первое лицо с аппаратом, обеспечивающим его деятельность. Исполнительная вертикаль также сохранится, ибо это связано с фундаментальным требованием единства прав и обязанностей граждан на всей территории страны, что предполагает единые гарантии со стороны государства по реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан.

Решить эту задачу можно только в рамках единой системы исполнительной власти.

Понятно, что инфраструктура электронного правительства в ситуации системных (структурных и функциональных) изменений в контуре исполнительной власти, продолжает выполнять задачу несущей информационной конструкции, обеспечивающей поддержку системы государственного управления. В силу программно-технологической природы (политически нейтральной природы) любой элемент и инфраструктура «электронного правительства» в целом в достаточно короткие сроки перенастраивается («переопределяется») под актуальные модели властных и управленческих взаимодействий.

Более того, в ситуации структурных и системных изменений в «электронная» составляющая исполнительной власти выполняет роль некоего «мостика» между «уходящими» государственными формами и создаваемыми, обеспечивая плавность перехода и преемственность. Граждане не должны нести дополнительные (новые) издержки по причине начала структурно-функциональной перестройки власти, которая, по старинной русской традиции, чревата организационным хаосом и управленческой неразберихой.

Порталы органов исполнительной власти состоят из Регионального Портала, порталов Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации, которые являются системными элементами инфраструктуры электронного взаимодействия исполнительной власти в общей системе электронного правительства.

Региональный Портал в силу специфики роли и места Правительства в системе исполнительной власти является самостоятельным информационным ресурсом, реализующим все возможные топологические модели представления информации (структурно-функциональную, программно-целевую, проблемно-ориентированную), доступа к ней пользователей и их обслуживания.

Возможные топологические модели включаются в общую архитектуру Регионального Портала в том объеме, который необходим для решения основных задач информационного обеспечения Правительства Российской Федерации, как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, коллегиального органа, возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Региональный Портал решает задачу обеспечения полноты и целостности информационного восприятия гражданами действий Правительства в целом, т.е. Председателя Правительства, членов Правительства, Региональных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти, а также государственных органов, входящих в контур исполнительной власти. В этом контексте Региональный Портал решает задачи информирования – доступа пользователей к информации об исполнительной власти и ее повседневной деятельности. Соответствующие задачи решаются представлением как собственной информации о деятельности органов исполнительной власти, так и информации созданной и используемой совместно с другими государственными органами.

Региональный Портал также выступает как «входная» площадка, позволяющая пользователю с наименьшими издержками по времени ориентироваться в системе информационных ресурсов и сервисов органов исполнительной власти, что предполагает наличие на Региональном Портале различных видов информации «вводного» характера, предваряющего полноценные информационные ресурсы и сервисы ведомственных порталов, отнесенные к сфере их компетенции и функциональной деятельности.

Региональный Портал также реализует собственную систему сервисов для граждан и организаций, включая и государственные органы. Это обусловлено наличием в системе исполнительной власти Аппарата Правительства, являющегося государственным органом, работающим под руководством Председателя Правительства и опосредующим ряд ключевых информационно-управленческих задач (процедур) в соответствии с Регламентом Правительства.

Дополнительным фактором, определяющим сложность моделей Регионального Портала, является то, что при Правительстве существует ряд государственных органов, которые реализуют свои функции непосредственно под руководством Правительства, как коллективного органа и курируются либо Председателем Правительства, либо Руководителем Аппарата Правительства.

В этой же связи следует учитывать, что Правительством образовано некоторое количество временных органов - советов, комиссий, рабочих групп, которые также должны быть информационно представлены в инфраструктуре Регионального Портала.

В системе электронного правительства Региональный Портал в большей степени осуществляет (воплощает) идеологию «электронного руководства», что означает сосредоточение на наиболее общих вопросах деятельности исполнительной власти и межведомственных взаимодействий и формировании целостного информационного образа исполнительной власти в глазах общества, в том числе в вопросах эффективности и ответственности за выполнение конституционных функций и актуальных политических, социально-экономических и иных задач.

Следует отдавать отчет, что Региональный Портал должен рассматриваться наряду с другими порталами государственных организаций, поскольку граждане в силу удобства будут использовать различные точки доступа. Во многих случаях к одной и той же информации, например к локальной информации или специализированной (например, по образованию или здравоохранению), помимо доступа через центральный Региональный Портал удобно будет пользоваться услугами портала местного органа власти или Министерства образования или здравоохранения.

Порталы Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации топологически схожи с Региональным Порталом, и реализуют все возможные модели представления информации и организации сетевых сервисов. Однако в силу их места и роли в системе исполнительно власти они в больше степени исходят из идеологии «электронного администрирования». Это означает, что инфраструктура электронного взаимодействия государственного органа в большей степени ориентируется на поддержку системы и процедур взаимодействия с внешними клиентами – гражданами и организациями, которые получают в данных государственных органах услуги, необходимые для реализации их прав, обязанностей и законных интересов.

Ведомственная информация (информационные ресурсы) и ее структура имеют ценность для пользователя только в связи с использованием ее в процессе государственного обслуживания. Это, в свою очередь, в значительной степени определяет архитектуру ведомственного портала, которую мы определили как «информация и услуги для жизни».

Для порталов Региональных органов исполнительной власти также характерно включение моделей, поддерживающих программно – целевую размерность, что обусловлено осуществлением рядом ведомств функций координации деятельности других государственных органов в рамках реализации стратегических задач развития общества, реализации Региональных целевых программ и проектов.

Структурно-функциональная размерность в системе ведомственного портала представлена на уровне блоков справочной информации о ведомстве, сфере ведения (отрасли), а также по ряду других задач информационного обеспечения деятельности Регионального органа.

В рамках электронного правительства существуют различные модели непротиворечивого (с точки зрения пользователя и с точки зрения политических статусов) существования различных системных элементов – Регионального Портала, порталов (сайтов) Региональных органов исполнительной власти и порталов органов власти субъектов федерации.

Так, на базе порталов Региональных органов власти на основе консолидации информации из различных ведомств могут создаваться тематические платформы, посвященные одному из функциональных направлений деятельности Правительства, закрепленным за соответствующим органом власти или ориентированные на четко определенную группу пользователей.

Очевидно, что РП должен использоваться государством как средство предоставления услуг в совокупности с другими каналами их предоставления. Кроме того, общественные организации и бизнес могут также обеспечивать интерфейсы к Региональным сервисам. Например, заявление на обмен водительских прав может быть подано через какой-либо популярный портал для автолюбителей, который может иметь интерфейс через специальный шлюз Регионального Портала с соответствующими государственными информационными системами.

Некоторые элементы трансформирования подходов к использованию различных каналов предоставления государством услуг представлены на рисунке ниже.

Рис. 3. Видение каналов предоставления услуг.

Важной частью общего видения являются традиционные каналы предоставления услуг, дополненные веб-технологиями.

Даже если персональное общение является ключевым компонентом услуги, веб-технологии могут обеспечить улучшения в формате оказания услуги. Например, заявка на посещение врача может быть оформлена через Интернет, при этом может отпасть необходимость повторного обращения к врачу за возобновлением рецепта на лекарство. В то же время, сам врач сможет воспользоваться электронной системой для доступа ко всей информации по пациенту.

Многие частные компании выбирают модель, в соответствии с которой используются центры обслуживания обращений клиентов (Call Centres), но при этом они присутствуют как вторичный канал. С точки зрения обеспечения удобства и уменьшения затрат на обслуживание запросов граждан и бизнеса, для государства было бы предпочтительно, чтобы его клиенты максимально пользовались бы каналами взаимодействия «первого уровня» [10, с.48] (т.е. доступ к порталу через ПК, информационные киоски и пр.) и только потом уже использовали другие каналы взаимодействия с государством, такие как Центры обслуживания обращений или личные визиты в офисы.

Рис. 4. Каналы взаимодействия с государством.

Требования стандартов

Комплекс стандартов подразумевает следующий порядок создания АС (ГОСТ 34.601-90):

Табл. 2. Стадии и этапы создания АС

Стадии		Этапы работ
1. Формирование требований к АС		1.1. Обследование объекта и обоснование необходимости создания АС. 1.2. Формирование требований пользователя к АС. 1.3. Оформление отчёта о выполненной работе и заявки на разработку АС (тактико-технического задания)
2. Разработка концепции АС.		2.1. Изучение объекта. 2.2. Проведение необходимых научно-исследовательских работ. 2.3. Разработка вариантов концепции АС, удовлетворяющего требованиям пользователя. 2.4. Оформление отчёта о выполненной работе.
3. Техническое задание.		Разработка и утверждение технического задания на создание АС.
4. Эскизный проект.		4.1. Разработка предварительных проектных решений по системе и её частям. 4.2. Разработка документации на АС и её части.
5. Технический проект.		5.1. Разработка проектных решений по системе и её частям. 5.2. Разработка документации на АС и её части. 5.3. Разработка и оформление документации на поставку изделий для комплектования АС и (или) технических требований (технических заданий) на их разработку. 5.4. Разработка заданий на проектирование в смежных частях проекта объекта автоматизации.
6. Рабочая документация.		6.1. Разработка рабочей документации на систему и её части. 6.2. Разработка или адаптация программ.
7. Ввод в действие.		7.1. Подготовка объекта автоматизации к вводу АС в действие. 7.2. Подготовка персонала. 7.3. Комплектация АС поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программно-техническими комплексами, информационными изделиями). 7.4. Строительно-монтажные работы. 7.5. Пусконаладочные работы. 7.6. Проведение предварительных испытаний. 7.7. Проведение опытной эксплуатации. 7.8. Проведение приёмочных испытаний.
8. Сопровождение АС		8.1. Выполнение работ в соответствии с гарантийными обязательствами. 8.2. Послегарантийное обслуживание.

На каждом этапе выполнения работ подразумевается получение определенного результата. При этом допускается исключить стадию "Эскизный проект" и отдельные этапы работ на всех стадиях, объединять стадии "Технический проект" и "Рабочая документация" в одну стадию "Технорабочий проект". В зависимости от специфики создаваемых АС и условий их создания допускается выполнять отдельные этапы работ до завершения предшествующих стадий, параллельное во времени выполнение этапов работ, включение новых этапов работ.

Управление развитием Регионального Портала

РП является одним из важных средств реализации информационной политики Правительства России. Управление Порталом будет тем более простым, чем глубже окажется уровень информационного взаимодействия между отдельными ведомствами и организациями, участвующими в его развитии и информационном наполнении. В пределах реализации информационной политики Аппарат Правительства в лице департамента Региональной информации обязан гарантировать определение целей, задач и функций Портала, ответственности за их обеспечение отдельных структурных подразделений и необходимую степень квалификации со стороны конкретных исполнителей.

Крайне необходимо, чтобы ответственные за реализацию информационной политики руководители Аппарата Правительства и отдельных ведомств были глубоко заинтересованы в публикации на Портале материалов, размещаемых в традиционно используемых каналах распространения информации. В каждом структурном подразделении, участвующем в информационном наполнении РП, должен быть назначен ответственный за выполнение соответствующей работы сотрудник, полностью соответствующий необходимой квалификации.

Для успешного развития РП необходимо его рассматривать как неотъемлемую часть информационной политики и информационных ресурсов Правительства России, а не как некоторое внешнее ее представление. Все структурные подразделения Аппарата Правительства и информационные службы отдельных ведомств должны провести исследование возможностей и методов наиболее полного и эффективного использования Портала для информирования граждан о своей деятельности. Необходимо обеспечить среди всех сотрудников Правительства высокий уровень понимания преимуществ, которые предоставляет им использование портала как средства распространения официальной информации. Кроме того, должны быть разработаны и проведены мероприятия по обучению всех ответственных за обеспечение информационного наполнения Портала сотрудников использованию встроенных механизмов подготовки, сбора, утверждения и размещение материалов.

Для минимизации организационных рисков развития РП необходимо сформировать единую систему управления, способную гарантировать, что планирование изменений и развитие Портала будет направлено на удовлетворение информационных потребностей граждан и оптимизацию внутренних коммуникаций Правительства в соответствии с ведущими отраслевыми техническими стандартами и требованиями совместимости с другими Региональными информационными ресурсами и системами.
Для решения задачи централизации управления требуется делегировать отдельного представителя Аппарата Правительства, обладающего необходимым авторитетом и статусом для эффективного управления развитием Портала и принятия ответственных стратегических решений.

На следующем уровне под его руководством предполагается создание координационного совета, определяющего оптимальную стратегию развития Портала в соответствии с уровнем готовности населения и развития русскоязычного сегмента сети Интернет, включающего представителей Аппарата Правительства, отдельных ведомств, гражданского общества, научных организаций, государственных СМИ, поставщиков решений. Координационный совет собирается на регулярной основе и принимает решения о направлениях развития Портала. Координационный совет обеспечивает процесс принятия решений в области идентификации и выбора совокупности предоставляемых в рамках Портала информационных ресурсов и отдельных услуг, а также применяемого типа архитектуры, используемых стандартов и общей политики, развития Портала.

Эффективность стратегии развития Портала определяется достижением баланса между предоставляемым информационным наполнением и сервисами для избирателей, экономическими факторами, в частности, демонстрируемой эффективностью и полезностью деятельности, и получаемой политической отдачей.

На первом этапе необходимо сформировать комплексную стратегию развития Портала:

-        определить место и роль Портала в общей коммуникационной стратегии и информационной политике Правительства;

-        оценить необходимый объем ресурсов для развития Портала;

-        оценить возможность интеграции процедур управления Порталом с бизнес-процессами Правительства РФ;

-        оценить возможность интеграции Портала с другими внешними Региональными информационными ресурсами и системами;

-        обеспечить контроль за разработкой сайта и регулярный мониторинг степени достижения поставленных целей;

Координационный совет является главным управляющим и контрольным органом Портала и имеет следующие полномочия:

-        Идентификация требований и целей развития Портала;

-        Проверка соответствия хода Проекта требованиям;

-        Утверждение изменений в организации, методике и стратегии развития Портала;

-        Выделение необходимых ресурсов;

-        Согласование изменений к графику проведения работ;

-        Наделение полномочиями руководителей проекта для принятия решения;

-        Принятие своевременных решений

Проект создания полнофункционального информационного портала предполагает проведение большого объема разнородных по составу и сложности работ:

-        стратегическое планирование;

-        концептуально-методологические работы по проектированию функциональной структуры Портала и определению архитектуры решения;

-        разработка и настройка программного обеспечения;

-        подключение к Порталу разнородных информационных ресурсов и систем;

-        ввод и информационное наполнение Портала;

-        организация многоуровневой системы информационной безопасности и т.п.

Для проведения работ по развитию Портала предлагается сформировать во главе с генеральным исполнителем консорциум компаний-поставщиков лидеров отрасли. Формирование консорциума позволит возложить ответственность за содержание каждой части его предметной области на наиболее компетентную в решении такого рода задач компанию – при сохранении безусловной ответственности генерального исполнителя за весь проект в целом.

На постоянной основе работает служба оперативного управления Порталом, включающая:

-        редакционную группу;

-        группу обслуживания и администрирования Портала.

Управление тематическим сегментом

Все перечисленные выше сегменты являются тематическими. Информационное наполнение и управление тематическим сегментом Регионального Портала будет осуществляться Аппаратом Правительства РФ на основе имеющихся материалов, и материалов, предоставленных органами власти, направления деятельности которых, в той или иной степени соответствуют тематике сегмента.

Уровень бизнес-процессов

ИР позволяет визуально проектировать взаимодействие приложений в рамках бизнес-процесса и создавать «карты» бизнес-процессов предприятия (например, в продукте компании Microsoft BizTalk 2000 проектирование взаимодействия приложений реализовано на базе графического пакета Visio). Обычно «карты» представляют собой множество диаграмм потоков работ (work flow). Другими словами, в рамках каждого бизнес-процесса определяется маршрут движения того или иного сообщения в информационной системе.

В соответствии с описанной архитектурой можно определить функциональный набор ИР:

n Преобразование форматов передаваемых данных;

n Согласование протоколов передачи данных;

n Маршрутизация данных через очередь сообщений;

n Мониторинг транзакций;

n Обработка данных по заданным алгоритмам;

n Поддержка интерфейсов к известным промышленным продуктам;

n Обеспечение инструментария для разработки «нестандартных» интерфейсов.

Уровень интерфейсов

ИР организует доступ к различным бизнес-приложениям через специальные интерфейсы – коннекторы (один из признанных лидеров в данной технологии, компания NEON, предлагает коннекторы для решений на базе CommerceOne, SAP R/3, PeopleSoft, JD Edwards, Siebel, Oracle). Коннекторы взаимодействуют с приложениями через прикладные интерфейсы программирования или напрямую с данными, хранящимися в соответствующих базах, или через специальные форматы обмена (например, XML).

Уровень преобразования форматов

Различные приложения хранят данные в различных форматах, поэтому одной из важнейших функций ИР является преобразование данных в тот вид, который требуется приложению-получателю. Такие преобразования осуществляются через механизм специальных правил преобразования. Правила устанавливают соответствие форматов данных одного приложения форматам других приложений.

Уровень развития интернет-сайтов Региональных органов власти в России

Анализ состояния интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти (на февраль 2002г.), проведенный Департаментом Региональной информации Аппарата Правительства РФ, показывает, что интернет-инфраструктура Региональных органов исполнительной власти приобрела, в целом, характер самостоятельного направления информационного обеспечения деятельности Региональных органов исполнительной власти.

Информационная структура большей части официальных интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти имеет структуру, в основном соответствующую «Перечню регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети интернет» (утвержден поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. № МК-П44-11243).

Интернет-сайты приобретают необходимую степень функциональности и устойчивости в работе, значительно улучшился дизайн. Информационное содержание официальных интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти позволяет формировать у пользователей (граждан) целостное и объективное представление о Правительстве Российской Федерации и его повседневной деятельности.

Среди наиболее успешных проектов по использованию интернет-технологий следует отметить интернет-сайты МНС России (www.nalog.ru), МПС России (www.mps.ru), МПТР России (www.mptr.ru), Минэкономразвития России (www.economy.gov.ru), МИД России (www.mid.ru), Минсвязи России (www.minsvyaz.ru), МПР России (www.mnr.gov.ru), Минтранса России (www.mintrans.ru), Минфина (www.minfin.ru), Минздрава России (www.minzdrav-rf.ru), МВД России (www.mvdinform.ru, www.gibdd.ru).

Вместе с тем задачи по приведению официальных интернет-сайтов в соответствие с требованиями «Перечня регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет» решены не в полной мере.

-        По состоянию на конец февраля 2002 г. официальные интернет-сайты функционировали у 43 из 54 Региональных органов исполнительной власти.
Не имеют официальных интернет- сайтов Госкомрыболовство России, Госмкомспорт России, ФЭК России, ГФС России, ФПС России, Спецстрой России, Росбоеприпасы, РАВ, Росрезерв;

-        По ряду положений не соответствуют Перечню требований интернет-сайты Минобороны России (www.mil.ru), Россудостроения (www www.rossud.ru), ФСФО России (www.fsforus.ru), Роспатента (www www.rupto.ru), Роскартографии (www www.roskart.ru), ГФС России (www.gfs.ru);

-        У более чем 60% официальных интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти отсутствует режим ежедневного обновления информации о текущей деятельности ведомства (событий в отрасли, сфере ведения);

-        Интернет-сайты отдельных ведомств имеют устаревшую структуру пользовательского интерфейса, затрудняющую оперативный доступ граждан к необходимой информации. Не в полной мере развиты ресурсы, информирующие о порядке работы с гражданами и обращениями граждан в Региональные органы исполнительной власти. Информационные ресурсы по Региональным целевым программам представлены редко. Практически нет информации об исполнении программ;

-        Самой серьезной проблемой является низкий уровень развития интерактивной инфраструктуры интернет-сайтов Региональных органов. Такое состояние не позволяет обеспечивать решение задач по информационно-коммуникационной поддержке процессов и процедур постоянного взаимодействия между Региональными органами исполнительной власти и гражданами (организациями) на уровне, определенном Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации в ходе работы Гражданского форума в ноябре 2002, а также решениями, принятыми на заседании Правительства Российской Федерации 14 февраля с.г. по итогам данного форума;

-        Серьезным недостатков является то, что ведомственные информационные проекты, в том числе Интернет-проекты слабо согласуются с задачами и планами социально-экономического развития страны, модернизации системы государственного управления, снижения издержек на содержание аппарата, повышения открытости и подотчетности гражданам;

-        Руководство ряда Региональных органов исполнительной власти не проявляет необходимой активности и последовательности в информировании общества посредством технологий сети Интернет о своей деятельности, в разъяснении официальной позиции по социально значимым событиям и принимаемым решениям, в формировании открытых государственных информационных ресурсов и развитии системы общественного доступа к ним;

-        Процессы использования новых технологий носят стихийных характер, отсутствуют согласованные подходы к организации информационной работы, использованию программно-технологических решений, соблюдению единых требований (стандартов) к созданию и развитию сетевой инфраструктуры, регламенту информационной поддержки, решению вопросов защиты информации и иных вопросов;

-        Отсутствует система оценки эффективности информационных проектов, как с точки зрения решения задач государственного управления, так и с точки зрения удовлетворения информационных потребностей граждан;

-        Отсутствие координации процессов и проектов в сфере информационного обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации, Региональных министерств и ведомств, приводит к тому, что в среде взаимодействия Правительства, Региональных министерств и ведомств и граждан циркулирует значительное количество недостоверной информации, вызывающей недоверие к проводимой правительством политике;

-        Не сложилась система взаимодействия между информационными подразделениями министерств и ведомств, реализующими конкретные проекты;

-        Неразвитость Региональной информационной и коммуникационной инфраструктуры, отсутствие в ней необходимых гражданам ресурсов и сервисов затрудняет становление цивилизованных экономических и правовых отношений, повышает степень социальной незащищенности граждан.

Отсутствие современной информационной инфрастуктуры не способствует формированию положительного образа страны в глазах мирового сообщества, и прежде всего инвесторов;

-        Фактически еще не начался переход государственных учреждений на безбумажный документооборот. По данным Минсвязи России, в Региональных и местных органах власти находится около 800 тысяч компьютеров, из которых только 25 тысяч подключены к сети Интернет. Причем, в центральных органах власти процент компьютеров на столах у чиновников достигает 95%, а в областных администрациях - 70%. Но, несмотря на высокий процент персональных компьютеров, к сети подключены только 2%, что препятствует развитию безбумажного документооборота.

На сегодняшний день можно отметить крайне низкий концептуальный, нормативно-правовой, организационный и технический уровень обеспечения сайтов большинства органов государственной власти:

-        отсутствует единая для всех пользователей сети точка доступа к интернет-ресурсам российских органов государственной власти:

o       нет единого механизма поиска и навигации по всем доступным ресурсам;

o       отсутствует целостное и единообразное представление информации по основным направлениям деятельности Правительства РФ.

-        недостаточные объемы финансирования и отсутствие необходимой квалификации ответственных за поддержку соответствующих государственных интернет-ресурсов специалистов приводит к крайне редкому и нерегулярному обновлению материалов, которое в большинстве случаев происходит с опозданием;

-        крайне ограниченно в настоящее время используются технологии обратной связи;

-        не сформулированы общие для всех органов государственной власти подходы к реализации собственных интернет-ресурсов, а также организационные, нормативно-правовые и технические стандарты в области предоставления органами государственной власти информации и услуг через интернет;

-        не проработана иерархия и система взаимодействия и взаимосвязей отдельных государственных интернет-ресурсов между собой.

Полных и достоверных данных по состоянию дел в регионах России нет. Однако, судя по косвенным данным, можно сказать, что собственные интернет-ресурсы имеют не более 40-50 % региональных органов власти.

Для данного этапа развития ведомственных интернет-ресурсов характерны недостатки, показанные в таблице 1.

Таблица 1

№	Показатель, аспект	Общая оценка	Потребность, проблема
1	Взаимодействие населения (граждан) с органами власти	Продолжает осуществляться посредством личного общения, телефона и факса,	Развитие средств online -доступа к государственным информационным ресурсам
2	Распространение информации о работе государственного органа	Неточность информации в силу ее неактуальности, несвоевременности обновления	Актуализация (обновление) данных
3	Выявление мнения граждан, бизнеса и в целом общества по актуальным вопросам деятельности органов власти	Отсутствует	Мониторинг потребностей граждан в форме опросов, фокус-груРП и пр.
4	Использование электронной почты для контактов с гражданами	Крайне на низком уровне	Взаимодействие с гражданами в режиме on-line
5	Использование электронной почты для контактов с представителями бизнеса	Неудовлетворительно	Взаимодействие со структурными элементами бизнеса в режиме online
6	Возможность в интерактивном режиме платить налоги, получать разрешения и пр.	Отсутствует	Взаимодействие с гражданами в режиме online
7	Взаимодействие с поставщиками, организация торгов и реализация конкурсов	Закрытость информации и коррумпированность сферы взаимодействия с госслужащими	Открытость информации и развитие форм е-бизнеса в сфере государственных ресурсов
8	Характер информационного потока между государством и потребителями информации	Односторонность потока: от государственного органа к потребителю	Развитие форм взаимодействия с возрастанием потока информации от потребителя к государству в е-форме

<

По результатам сравнительного анализа, можно сделать вывод о том, что российский государственный сегмент интернет-ресурсов значительно отстает от коммерческого в реализации потенциала и использовании технологической мощности и интерактивных возможностей среды Интернет для обеспечения эффективного взаимодействия органов власти с населением страны.

Все это приводит к недостаточной информированности общества и бизнеса (а в ряде случаев – и к представлению ошибочных сведений) по актуальным проблемам социально-экономической жизни страны, и, соответственно, к недостаточной поддержке курса и программ Правительства, а также к снижению авторитета органов исполнительной власти.

Для решения этих проблем необходимо объединение отдельных интернет-сайтов в рамках специализированной информационной системы «Региональный Портал», обеспечивающей «единую точку доступа» для всех пользователей, сохраняя при этом преемственность и обеспечивая возможность дальнейшего расширения и интеграции.

Создание Регионального Портала должно быть направлено на устранение основных противоречий в развитии государственных и ведомственных интернет-ресурсов, создание максимально удобного для конечного пользователя средства доступа к ним и комфортной среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с населением и бизнесом.

Уровень транспорта

Данные могут передаваться от одного приложения к другому по модели публикация/подписка, при которой приложение посылает сообщения другим приложениям, а они в свою очередь «информируют» брокер сообщений о своей заинтересованности. Обычно этот уровень реализуется на базе серверов очередей, (пример – серия продуктов IBM MQSeries). Серверы очередей обеспечивают гарантированную доставку сообщений как в синхронном, так и асинхронном режиме. Наибольшую ценность представляет возможность асинхронной работы, обеспечивающая независимость систем ИР от инфраструктуры (прежде всего от качества каналов передачи данных).

Условия перехода к электронному правительству

Основным и главным условием реализации проекта электронного правительства является соответствии его актуальным политическим, экономическим и социальным задачам государства и общества, усилению позиций государства в мировом сообществе.

Наибольший эффект от проекта электронного правительства можно достичь только при условии его включенности в общую стратегию модернизации государства и общества, а также при положительной динамике информатизации ключевых сфер жизни общества, социальной, экономической и политической активности граждан и сообществ. Успех проекта электронного правительства во многом определяется уровнем политической поддержки проекта в государстве и обществе. Без этого весь процесс будет бесполезной, пустой тратой времени и общественных средств.

Для достижения целей проекта электронного правительства необходимо постоянное политическое руководство процессами, наличие реального лидера в лице конкретного государственного руководителя или органа.

К важным факторам реализации проекта электронного правительства следует отнести:

- уровень информационной культуры государственных служащих и государственных органов, который должен быть сопоставим с уровнем в бизнес-корпорациях;

- соответствие нормативной базы функционирования государственных органов и нормативной базы, регламентирующей взаимодействие госорганов с гражданами и организациями возможностям инфраструктуры электронного правительства;

- стратегическое финансирование и инвестирование проекта, а также использование внебюджетных источников, включая средства международных проектов и программ;

- уровень компетентности государственных служащих в использовании технологий электронного правительства;

- способность и готовность системы государственного управления инкорпорировать в себя возможности технологий для повышения эффективности функционирования;

-        безусловный реинжиниринг внутренних бизнес-процессов с применением отработанных и широко используемых коммерческими предприятиями методик и инструментов, а также использование передового опыта информатизации деловых процессов (best practice);

-        наличие «электронных граждан» и «электронных сообществ», как возможностей эффективного доступа к электронному правительству (комбинация цены доступа, степени культурной (образовательной, психологической, пользовательской - операторской и пр.) готовности к взаимодействию с государством посредством сети;

-        фактическая и быстрая окупаемость проекта. Бюджетные затраты на создание и эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства должны быть приемлемы для общества и, в целом, подтверждать факт того, что государственный аппарат, функционирующий посредством технологий электронного правительства менее обременителен с точки зрения бюджета, удобен, прозрачен, менее коррупционен, безопасен, понятен, предсказуем и подконтролен обществу;

-        стандартизация методов, структуры и систем управления информацией и информационными потоками, унификация процедур информационного обмена (оборота)- программно-технологических, сервисно-процедурных и управления качеством;

-        выбор эффективных методов и средств обеспечения информационной безопасности, в том числе защиты персональных данных граждан;

-        наличие эффективных и научно-обоснованных методов и технологий, поддерживающих общественные взаимодействия (по различным сферам и видам взаимодействий);

-        наличие соответствующей нормативной базы, регулирующей характер взаимодействий посредством сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуры;

-        широкое общественное сотрудничество в рамках реализации проекта.

Модель электронного правительства и его сервисных составляющих должна стать результатом широкого общественного обсуждения и консенсуса;

-        энергичность, уверенность, политическая поддержка со стороны руководства, необходимого уровня менеджмента (сопоставимого с менеджментом проектов информатизации в бизнес-корпорациях), четкого определения этапов и достижимых на них результатов, системы контроля качества и эффективности;

-        вовлеченность исполнителей в программу преобразований организации, отлаженные рабочие коммуникации, управление ресурсами, эффективное управление проектом и рисками;

-        эффективное сотрудничество (партнерство) с частным сектором в области исследований и разработок промышленных ИКТ;

-        опора на мировой опыт реализации проектов информатизации систем государственного управления;

-        точное формальное описание исходного состояния системы государственной власти и моделей ее внутреннего и внешних взаимодействий, предварительная оптимизация этих моделей и перевод в автоматизированный режим;

-        последовательность и этапность в развертывании инфраструктуры. Электронное правительство требует четкого определения фаз (этапов) и уровней становления (развертывания) инфраструктуры электронного взаимодействия, понимание реально достижимых уровней информатизации, уровней «воплощения», оценку и показатели эффективности.

Вертикальный уровень интеграции

На этом уровне рассматривается интеграция Регионального портала в федеральной плоскости, т.е. интеграция с Правительственным Порталом и рядом Ведомственных порталов (например, экономическим порталом Министерства экономического развития и торговли РФ).

Интеграция с Правительственным Порталом возможна в следующих основных вариантах:

n Интеграция через навигационную структуру;

n Интеграция через поисковую систему;

n Контентно-ссылочная интеграция;

n Интеграция на уровне приложений.

Виды и типы информации, размещаемой на Региональном Портале

В составе информационного наполнения РП различают следующие виды информации:

- Постоянная информация - статичная, редко обновляемая информация (например, структура ведомства (отрасли), задачи, руководство, положение, основные показатели, основные нормативные документы, контакты и пр.);

- Периодическая информация - информация, обновляемая с установленной периодичностью, но не реже одного раза в месяц (например,- специализированные информационные бюллетени, электронные версии ведомственных периодических изданий, электронные информационные отчеты по сфере ведения ведомства, ответы на обращения граждан и иная информация);

- Динамическая (оперативная) информация - информация, обновляемая не реже одного раза в день (например, ленты новостей, сообщения пресс-службы, официальная хроника, обзоры средств массовой информации, и пр.);

- Фото-видео-аудио (мультимедиа) материалы используются в различных режимах информационного сопровождения портала.

Привлеченная информация

Для поддержки Регионального Портала может использоваться (в динамическом режиме сбора и представления) информация (материалы) иных информационных (в том числе негосударственных) источников.

Использование привлеченного содержания регулируется действующим законодательством или на основе соглашения с владельцем информации (информационных ресурсов).

Пользователи должны быть в обязательном порядке извещены о статусе данной информации на Региональном Портале.

Возможность применения типового решения

Для определения состава типового решения необходимо оценить возможность тиражирования результатов стадий создания информационной системы Региональный портал.

Возможность тиражирования результатов стадий и этапов создания АС весьма сильно зависит от следующих факторов:

Наличие у органов власти субъектов РФ лицензий на ПО;

Различия в требованиях к программному обеспечению для комплектования АС и её частей;

Наличие у органов власти субъектов РФ аппаратного комплекса для развертывания АС;

Различия в стандартах, требованиях и технической политики органов власти субъектов РФ.

Далее, в Табл. 3. Возможность применения типового решения приведен анализ возможности тиражирования результатов выполнения работ по созданию АС.

Табл. 3. Возможность применения типового решения

Этап	Результат	Тиражирование	Примечание
1.1. Обследование объекта и обоснование необходимости создания АС.	Документ «Описание процессов информационного взаимодействия и их участников» Документ «Обоснование необходимости создания АС»	Нет	Применение типового решения на данном этапе невозможно по причине разнородности объектов автоматизации. Несмотря на то, что объектом автоматизации в данном случае являются процессы информационного взаимодействия в рамках задач официального информирования и др., сами процессы могут отличаться значительным образом от одного субъекта РФ к другому.
1.2. Формирование требований пользователя к АС.	Предварительные требования к АС	Да	Требования пользователей к АС могут быть типизированы в рамках реализации 2-5 проектов.
1.3. Оформление отчёта о выполненной работе и заявки на разработку АС (тактико-технического задания)	Отчет о работе Заявка на разработку АС	Нет	Отчет о работе и заявка оформляются по результатам работ, проводимых в конкретном субъекте РФ
2.1. Изучение объекта.	Отчет о НИР	Нет	Отчет о НИР оформляется по результатам работ, проводимых в конкретном субъекте РФ
2.2. Проведение необходимых научно-исследовательских работ.	Отчет о НИР	Нет	Отчет о НИР оформляется по результатам работ, проводимых в конкретном субъекте РФ
2.3. Разработка вариантов концепции АС, удовлетворяющего требованиям пользователя.	Концепция Регионального портала	Нет	Концепция создания регионального портала должна не только основываться на общих для всех порталов органов власти субъектов РФ целях и задачах, но и учитывать специфику субъекта РФ, состояние автоматизации и пр.
2.4. Оформление отчёта о выполненной работе.	Отчет о работе	Нет	Отчет о работе оформляется по результатам работ, проводимых в конкретном субъекте РФ
3.1. Разработка и утверждение технического задания на создание АС.	ТЗ на АС	Да	Общие требования к АС могут быть типизированы в рамках реализации 2-5 проектов. Общими требованиями являются: Назначение и цели создания Системы Характеристика объекта автоматизации Требования к Системе в целом Требования к задачам Системы Требования к видам обеспечения Общие требования к проведению работ по созданию АС Порядок контроля и приемки системы Требования к документированию Требования к эксплуатационной документации
			Требования, которые должны быть уточнены в рамках ЧТЗ на АС, для учета специфики субъекта РФ: Общие сведения Сведения об условиях эксплуатации объекта автоматизации Требования к программному обеспечению Требования к техническому обеспечению Порядок выполнения работ по созданию АС Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу Системы в действие Требования к документированию комплектующих элементов Требования к эргономике и технической эстетике Особые условия
4.1. Разработка предварительных проектных решений по системе и её частям.	Эскизный проект	Да	Предварительные проектные решения по системе и её частям могут быть разработаны без учета специфики технологической площадки развертывания АС, каналов связи, программного и аппаратного обеспечения. Предварительные проектные решения могут быть типизированы в рамках реализации 2-5 проектов.
4.2. Разработка документации на АС и её части.	Документация на АС (на стадии Эскизного проекта)	Да	Документация на АС стадии Эскизного проекта может быть разработана без учета специфики технологической площадки развертывания АС, каналов связи, программного и аппаратного обеспечения. Документация на АС стадии Эскизного проекта может быть типизирована в рамках реализации 2-5 проектов.
5.1. Разработка проектных решений по системе и её частям.	Технический проект	Нет	Проектные решения по системе и её частям не могут быть типизированы в общем случае, т.к. должны учитывать специфику технологической площадки развертывания АС, каналов связи, программного и аппаратного обеспечения АС. Однако в рамках реализации 2-5 проектов могут быть типизированы проектные решения по системе и её частям в части программного и аппаратного обеспечения.
5.2. Разработка документации на АС и её части.	Документация на АС	Нет	Документация на АС и её части разрабатывается на конкретный портал органов исполнительной власти, в связи с этим в общем случае не может быть типизирована. В рамках реализации 2-5 проектов могут быть типизирован ряд документов, состав которых определяется с учетом специфики конкретного субъекта РФ.
5.3. Разработка и оформление документации на поставку изделий для комплектования АС и (или) технических требований (технических заданий) на их разработку.	Документация на поставку	Нет	Документация на поставку основывается на результатах технорабочего проекта и готовится с учетом специфики субъекта РФ
5.4. Разработка заданий на проектирование в смежных частях проекта объекта автоматизации.	Задания на проектирование	Нет	Задания на проектирования основываются на результатах технорабочего проекта и готовятся с учетом специфики субъекта РФ
6.1. Разработка рабочей документации на систему и её части.	РД	Нет	Документация разрабатывается на конкретную АС
6.2. Разработка или адаптация программ.	Программы	Да	Разработанные или адаптированные программы могут быть тиражированы в том случае, если это не противоречит технической политике органов власти субъектов РФ, а также если возможно применение программно-аппаратной платформы, необходимой для разработанных/адаптированных программ
7.1. Подготовка объекта автоматизации к вводу АС в действие.	Комплекс мероприятий по подготовке объекта автоматизации	Нет	К вводу в действие готовятся конкретные регионы, в связи с этим типизация невозможна
7.2. Подготовка персонала.	Акт о проведении обучения	Нет	Обучается персонал конкретного субъекта РФ, в связи с этим типизация невозможна
7.3. Комплектация АС поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программно-техническими комплексами, информационными изделиями).	Комплектация	Нет	Комплектация АС производится конкретным субъектом РФ, в связи с этим типизация невозможна
7.4. Строительно-монтажные работы.	Акт о завершении строительно-монтажных работ	Нет	Строительно-монтажные работы производятся конкретным субъектом РФ, в связи с этим типизация невозможна
7.5. Пусконаладочные работы.	Акт о завершении пусконаладочных работ	Нет	Пусконаладочные работы производятся конкретным субъектом РФ, в связи с этим типизация невозможна
7.6. Проведение предварительных испытаний.	Акт о завершении предварительных испытаний	Нет	Предварительные испытания производятся конкретным субъектом РФ, в связи с этим типизация невозможна
7.7. Проведение опытной эксплуатации.	Акт о завершении опытной эксплуатации	Нет	Опытная эксплуатация производится конкретным субъектом РФ, в связи с этим типизация невозможна
7.8. Проведение приёмочных испытаний	Акт о завершении приёмочных испытаний	Нет	Приёмочные испытания производятся конкретным субъектом РФ, в связи с этим типизация невозможна
8.1. Выполнение работ в соответствии с гарантийными обязательствами.	Гарантийное обслуживание	Нет	Гарантийное обслуживание осуществляется для конкретного субъекта РФ, в связи с этим типизация невозможна
8.2. Послегарантийное обслуживание.	Послегарантийное обслуживание	Нет	Послегарантийное обслуживание осуществляется для конкретного субъекта РФ, в связи с этим типизация невозможна

<
Особые условия

С учетом вышеизложенного, в состав типового решения не могут быть включены результаты следующих стадий и этапов:

1.1. Обследование объекта и обоснование необходимости создания АС.

1.3. Оформление отчёта о выполненной работе и заявки на разработку АС (тактико-технического задания)

2.1. Изучение объекта.

2.2. Проведение необходимых научно-исследовательских работ.

2.3. Разработка вариантов концепции АС, удовлетворяющего требованиям пользователя.

2.4. Оформление отчёта о выполненной работе.

5.1. Разработка проектных решений по системе и её частям.

5.2. Разработка документации на АС и её части.

5.3. Разработка и оформление документации на поставку изделий для комплектования АС и (или) технических требований (технических заданий) на их разработку.

5.4. Разработка заданий на проектирование в смежных частях проекта объекта автоматизации.

6.1. Разработка рабочей документации на систему и её части.

7.1. Подготовка объекта автоматизации к вводу АС в действие.

7.2. Подготовка персонала.

7.3. Комплектация АС поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программно-техническими комплексами, информационными изделиями) – т.е. конкретное программное, аппаратное и коммуникационное обеспечение для создания Регионального портала.

7.4. Строительно-монтажные работы.

7.5. Пусконаладочные работы.

7.6. Проведение предварительных испытаний.

7.7. Проведение опытной эксплуатации.

7.8. Проведение приёмочных испытаний

8.1. Выполнение работ в соответствии с гарантийными обязательствами.

8.2. Послегарантийное обслуживание.

Выбор наименования юридического лица

Процесс выбора наименования юридического лица представлен на блок-схеме 4 (см. рис. 12).

Рис. 12. Блок-схема 4.

Выбор организационно-правовой формы юридического лица

Процесс выбора организационно-правовой формы юридического лица представлен на блок-схеме 3 (см. рис. 11).

Рис. 11. Блок-схема 3.

Выбор технических компонентов

Для реализации информационных сервисов портала необходим набор технологических компонентов Архитектуры. Выбор технологических компонентов также как и сервисов (из сервисной референтной модели) осуществляется на основе референтной технической модели.

Верхний уровень технической референтной модели представлен следующими информационными сервисами (Таблица 3.3.).

Таблица 3.3. Верхний уровень технической референтной модели

Доступ и доставка сервисов		Платформа и инфраструктура
o Компоненты, обеспечивающие доступ к сервисам; o Каналы доставки (предоставления) сервисов; o Предоставление сервисов; o Сетевые и транспортные компоненты.		o Платформа реализации; o Базы данных и устройства хранения; o Серверы приложений; o Средства разработки, тестирования, мониторинга и управления программным обеспечением; o Аппаратное обеспечение и другие инфраструктурные компоненты.
Структурные компоненты сервиса		Интерфейсы и интеграция
o Компоненты информационной безопасности; o Компоненты представления информации; o Компоненты бизнес-логики; o Компоненты управления данными; o Компоненты обмена данными. o		o Интеграционные компоненты; o Форматы, типы данных и компоненты преобразования данных; o Интерфейсы. o

Существует два основных варианта выбора Технологических компонентов. Первый вариант заключается в выборе низкоуровневых компонентов и в последующей нарезке совокупности этих компонентов на приложения. Второй вариант заключается в выборе промышленных компонентов, реализующих набор информационных сервисов, а затем интеграцию этих компонентов в единое Решение. Типовое решение регионального портала разрабатывалось по второму варианту. За основу была выбрана платформа (и компоненты) Компании Microsoft.

Один из возможных вариантов выбора компонентов для портального решения представлен на схеме (рисунок 3.2.).

Рисунок 3.2. Выбор технологических компонентов для портального решения.

Задачи эксплуатационного подразделения

Основными задачами эксплуатационного подразделения Типового решения Портала органа власти субъекта Российской Федерации являются:

1. Поддержка бесперебойного функционирования Типового решения;

2. Управление информационными ресурсами Типового решения, включая организацию процесса подготовки и публикации материалов;

3. Обеспечение информационной безопасности в связи с эксплуатацией Типового решения.

Задачи развития Регионального портала до года

1) Разработать концепцию развития региональных порталов до 2010 года;

2) Расширить аудиторию региональных пользователей за счет расширения функциональности порталов;

3) Интегрировать Региональный портал в Правительственный Портал, обеспечить межрегиональное взаимодействие (Интегрировать портал с аналогичными решениями других регионов);

4) Реализовать возможности предоставления Региональным порталом интерактивных сервисов (сделать портал интерактивным);