Особенности реализации функциональных

Функциональные возможности Регионального Портала и порталов органов исполнительной власти в полном объеме могут быть реализованы только при условии максимального соответствия формализующих их процедур действующему на данный момент российскому  законодательству.

До приведения законодательных актов в соответствие с потребностями реализации функций системных элементов инфраструктуры электронного взаимодействия органов исполнительной власти,  отдельные их сервисы будут находиться вне действующего «правового поля», и, несмотря на законность их оказания посетителям Портала, не будут полностью легитимны с точки зрения юридической силы действий, совершаемых с их применением.

На начальном этапе реализация проекта Регионального Портала и иных системных элементов инфраструктуры электронного взаимодействия Региональных органов исполнительной власти потребуется принятие специального Акта Правительства Российской Федерации (в виде постановления или распоряжения), который утвердит соответствующую Концепцию Регионального Портала и технически проект.

Содержательная структура начальной версии может базироваться на положениях действующего законодательства и ряде других Региональных документов, к которым следующие:

-        «Перечень регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет» (утвержден поручением Председателя Правительства Российской Федерации № МК-П44-11243 от 27 июня 2001 г.)

-        Рекомендации по созданию и сопровождению интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти, подготовленные Департаментом Региональной информации Аппарата Правительства Российской Федерации во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации № МК-П44-11243 от 27 июня 2001 г. (Версия 2.0 от декабря 2002 года).

Указанные документы позволяют выстроить систему его поддержки и сформировать достаточно четкую структуру содержания Регионального Портала включая такие содержательные направления как:

Информация о Региональных органах исполнительной власти, включая Правительство Российской Федерации

Информация о Региональных органах исполнительной власти, включая Правительство Российской Федерации может быть доступна через Региональный Портал постольку, поскольку она не относится к категории информации ограниченного доступа (в частности, к категории государственной тайны). Перечень и объем соответствующей информации, степень ее детализации и т.д. в настоящий момент жестко нормативно не регламентируется, что обеспечивает достаточно высокую степень гибкости в определении требований к объему и содержанию такой информации;

Информация о нормативных правовых актах, принимаемых Правительством Российской Федерации

Информация о правовых актах, принимаемых Правительством Российской Федерации должна быть доступна гражданам, субъектам хозяйственной деятельности в соответствии с основополагающими принципами российской Конституции (в частности, о праве на информацию). До принятия поправок в законодательство, регламентирующих порядок обнародования принятых нормативных правовых актов, соответствующая информация на Региональном Портале (представленная в электронном виде) будет носить неофициальный характер.

Информация о деятельности Региональных органов исполнительной власти

Информация о деятельности Правительства Российской Федерации и Региональных органов исполнительной власти, включая пресс-релизы, статистическую информацию о подведомственной Региональному государственному органу отрасли и т.п., может быть размещена на Региональном Портале постольку, поскольку она не относится к категории информации ограниченного доступа. Не существует каких-либо ограничений на размещение гипертекстовых ссылок на иные интернет-сайты, содержащие соответствующую информацию.

Электронная отчетность

Представление физическими или юридическими лицами через Порталы Региональных органов исполнительной власти отчетных документов в электронном виде (не предполагающее «обратной связи» от государственного органа в интерактивном режиме) возможно в случаях, если об этом есть прямое упоминание в действующих законодательных актах.


В настоящее время допустимость подачи в электронном виде налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности предусмотрена соответственно Налоговым кодексом Российской Федерации и Региональным законом «О бухгалтерском учете» (поправки 2001-2002 гг.), однако механизм электронной отчетности в них не раскрывается. Это пока не позволяет реализовать соответствующий функционал на порталах ряда Региональных органов исполнительной власти.

Интерактивные сервисы (предполагающие информационное взаимодействие с должностными лицами или подразделениями государственных органов)



К реальным интерактивным сервисам (например, получению ответа на запрос гражданина или организации, выполнению отдельных «стандартных» процедур типа регистрации по месту жительства и т.п.) действующее законодательство относится «нейтрально», не регламентируя, но и не запрещая напрямую выполнение таких процедур методами электронного взаимодействия.

В то же время для большинства указанных процедур законодательством предусмотрена подача и выдача документов только в бумажном виде, что требует, по меньшей мере, дублирования электронного информационного обмена «обычным» документооборотом. До принятия законодательных актов, предписывающих обработку указанных запросов и выполнение соответствующих процедур в интерактивном режиме, полностью соответствующие функции Регионального Портала и других порталов системы исполнительной власти реализованы быть не могут.

Следует также принимать во внимание еще ряд проблем, к которым необходимо отнести такие как:

-        отсутствие утвержденных механизмов идентификации посетителей Портала (законодательство об электронной цифровой подписи не позволяет на практике подписывать все запросы пользователей ЭЦП) влечет необходимость в описаниях соответствующих интерактивных сервисов детально регламентировать порядок (само)идентификации пользователей. В частности, возможно, предусмотреть освобождение государственного органа от обязанности предоставлять какую-либо информацию в интерактивном режиме лицам, представляющим неполные или недостоверные сведения о себе;



-        отсутствие законодательной регламентации оборота информации персонального характера, ведет к тому, что должны быть предприняты меры по максимальной защите информации о пользователях. Соответствующее уведомление о таких мерах должно сопровождать все приглашения к использованию интерактивных сервисов Портала.

Интерактивные сервисы (ознакомительно-справочного характера)

Интерактивные сервисы, относимые к ознакомительно-справочным (например, примерный расчет пенсии или ознакомление с процедурой постановки на учет автотранспорта), не требующие немедленной «обратной связи» со стороны государственных органов, могут быть полностью реализованы уже в настоящее время в автоматизированном режиме. При этом следует учесть, что до законодательной регламентации обеспечения достоверности и полноты размещаемой на интернет-сайтах информации, для пользователей таких интерактивных сервисов должно быть доведено уведомление о характере информации, доступной вследствие использования интерактивных сервисов Портала.

Интерактивные сервисы по организации закупок товаров (услуг) для нужд государственных органов

Для большинства Региональных органов исполнительной власти представляет значение создание в рамках ведомственных порталов интерактивных сервисы, организующих процедуры  госзакупок в настоящий момент не могут быть реализованы в полном объеме (например, проведение электронных торгов), поскольку действующим законодательством предусмотрен документооборот с участниками торгов (аукционов) только в бумажном виде. Алгоритмизация и перевод процедур госзакупок в интерактивный режим на ведомственном портале возможны только для части соответствующих процедур (в частности, проведение собственно торгов, при условии предварительной подачи всех необходимых документов в бумажном виде). Разумеется, при этом преимущества электронной формы проведения госзакупок (удешевление и ускорение процедур) в значительной степени могут быть утеряны.

Перечень законодательных актов, регулирующих сферу «электронного взаимодействия» Краткий анализ

Основные нормативные акты:

Конституция Российской Федерации (1993 г.)

Конституция Российской Федерации гарантирует права каждого свободно искать и получать информацию, закрепляет наиболее общие принципы использования информационных технологий и электронного взаимодействия (право граждан на информацию, на охрану личной тайны, обязанности государства по обеспечению возможности ознакомления гражданина с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, и т.д.). Вместе с тем Конституция не регулирует непосредственно отношения по «электронному взаимодействию», однако создает правовые предпосылки для такого регулирования и формирования соответствующего законодательства.

Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.)

Гражданский кодекс Российской Федерации не раскрывает гражданско-правовые аспекты «электронного взаимодействия» (и не упоминает о нем), однако содержащиеся в нем принципы и нормы, регулирующие порядок взаимодействия хозяйствующих субъектов, могут быть  применены к отношениям, возникающим или могущим возникать в процессах (процедурах) «электронного взаимодействия».

В частности, ГК РФ особо выделяет информацию как отдельный объект гражданских прав (ст.128), при этом правовой режим «содержательной информации» (характеризующейся такими категориями, как «достоверность», «полнота», «обновляемость», и т.п.) не совпадает с правовым режимом имущества либо результатов интеллектуальной деятельности (объектов исключительных прав или интеллектуальной собственности). Более детально указанные вопросы должны быть урегулированы в отдельном разделе ГК, принятие которого ожидается в 2003 году.

Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»

Указанный Региональный закон имел своей целью стать базовым для урегулирования всех аспектов информационных отношений. Вместе с тем,  по общему мнению, заложенная в нем слабая теоретическая обоснованность и противоречивость его положений о правовом статусе информации, декларативность и неконкретность норм о государственных информационных ресурсах и порядке доступа к ним не позволили ему стать эффективным инструментом регулирования, применимым к электронному взаимодействию.

В частности, к охраняемым законом информационным ресурсам он относит лишь документированную информацию, правовой режим которой (вопреки нормам российского гражданского законодательства) совпадает с вещными правами собственности на имущественные объекты. Другим недостатком данного закона имеющим отношение к  реализации проекта электронного правительства является «выключенность» категории информации, не относимой по формальным основаниям к информационным ресурсам, но необходимой для реализации конституционного права граждан на доступ к ней.

Закон Российской Федерации от 4 июля 1996 г. №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»

Данный закон должен был регулировать вопросы трансграничного обмена информацией, но в силу ряда причин был принят такой вариант закона, который исключает возможность его практического применения. К примеру, закон устанавливает требование лицензирования и обязательной сертификации деятельности по международному информационному обмену, в частности, «при вывозе государственных информационных ресурсов из Российской Федерации и использовании средств международного информационного обмена», что явно не применимо для реализации инфраструктуры электронного взаимодействия государства, использующей интернет-технологии.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации»  (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г.);

Закон «О средствах массовой информации» хронологически является первым законодательным актом Регионального уровня, в котором рассматриваются (хотя и не применительно к «электронному взаимодействию», а в более общем виде) вопросы доступа к информации, в том числе информации о деятельности государства, профессиональной деятельности и правового статуса журналистов, порядок доступа на мероприятия,  проводимые государственными органами и т.д.

Положения данного закона могут быть рассмотрены в качестве возможности определения элементов инфраструктуры электронного правительства (порталов и сайтов) как «средств массовой информации» с вытекающими отсюда правовыми, организационными и иными последствиями.


Однако фактически, любой государственный сайт реализуя функции «распространения» информации для массового потребителя, может быть одновременно определен как «электронная база данных,  размещенная в сетях общего пользования, к которой обеспечен персональный доступ любого пользователя сети». В связи с этим регулирование вопросов создания и поддержки государственного сайта уже осуществляется иным законодательством (Законом «О связи»,  Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»  и пр.).

Закон Российской Федерации от 15 декабря 1994 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации».

Указанный закон посвящен достаточно частным вопросам информирования граждан о деятельности государственных органов и определяет дополнительный порядок реализации процедур взаимодействия государства и средств массовой информации. Закон содержит ряд норм, которые могут быть применимы при организации «электронного взаимодействия».

Региональный закон «О связи» (От 16 февраля 1995 года, № 15-ФЗ (в ред. Регионального закона от 06.01.99 № 8-ФЗ))

Региональный закон о связи регулирует обширную область правоотношений, возникающих при передаче информации по каналам связи. В настоящее время в связи с необходимостью привести положения закона в соответствие с реально достигнутым уровнем развития сферы телекоммуникаций, Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект новой редакции закона о связи (2002 г.).

Закон Российской Федерации от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Закон об ЭЦП может и должен сыграть существенную роль  в упорядочивании вопросов идентификации участников информационного обмена (электронного взаимодействия), что позволит придать юридически легитимный характер «электронных взаимодействий», а вместе с этим и статус самой «электронной инфраструктуры» государства.


Однако, несовершенство ряда процедурных положений по созданию инфраструктуры использования ЭЦП и ее практического использования участниками «электронных взаимодействий» пока не позволяет реально ввести в действие закон.

Постановление Правительства Российской Федерации

от 12 февраля 2003 г. N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и Федеральных органов исполнительной власти»

Постановление определяет порядок и средства предоставления гражданам информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также перечень сведений, обязательных к размещению на официальных информационных ресурсах федеральных органов исполнительной власти.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

Указ частично затрагивает вопросы, связанные с электронным взаимодействием и может служит основанием для решения ряда вопросов, связанных с созданием инфраструктуры  электронного правительства

Дополнительные акты:

-        Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (1993 г.);

-        Закон Российской Федерации от 6 октября 1997 г. №131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне»;

-        Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (1992 г.);

-        Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. №5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (в ред. Регионального закона от 19.07.95 №110-ФЗ);

-        Патентный закон Российской Федерации (1992 г.);

-        Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (1993);

-        Закон Российской Федерации «О правовой охране топологии интегральных микросхем» (1992 г.);



-        Региональный закон «Об обязательном экземпляре документов» (1994 г.)

-        Уголовный кодекс Российской Федерации (1997 г.)

-        Региональный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности» (2001 г.);

-        Указ Президента Российской Федерации «О мерах по соблюдении законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации» (1995 г.)

-        Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями в соответствии с Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61);

-        Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. №188 «О Перечне сведений конфиденциального характера»;

Существует также ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, имеющих наиболее близкое отношение к вопросам «электронного взаимодействия», к которым следует отнести:

-        Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном учете и регистрации баз и банков данных» (1996 г.);

-        Постановление Правительства Российской Федерации «О сертификации средств защиты информации» (1995 г.);

-        Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (1996 г.);

-        Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основных положений государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещании в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации» (2000 г.);

-        Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»  (2002 г.).

Перспективный (расширенный) перечень

В основу содержательной структуры Регионального Портала в целях реализации прав граждан на доступ к государственной информации может быть положен расширенный перечень информации, содержащий следующие позиции:

Информация о Правительстве Российской Федерации и Региональных органах исполнительной власти:

-        Региональные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, уставы, положения, регламенты и иные документы, в которых содержится описание решаемых задач, исполняемых функций, имеющихся прав и ответственности Правительства Российской Федерации и Региональных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений, подведомственных организаций и должностных лиц, а также иных лиц, которым соответствующий орган делегировал в установленном порядке отдельные права и полномочия;

-        Региональные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, государственные и отраслевые стандарты, технические условия, нормы и правила положения, приказы, инструкции и иные документы, непосредственно затрагивающие права, свободы и обязанности граждан или содержащие обязательные требования к участникам хозяйственной деятельности, проверка соблюдения которых входит в компетенцию Региональных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений и подведомственных организаций;

-        перечень наименований структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации и центральных аппаратов Региональных органов исполнительной власти, описание решаемых ими задач, исполняемых функций, имеющихся прав и ответственности, а также фамилии, имена и отчества руководителей подразделений и членов коллегии;

-        перечень территориальных подразделений и зарубежных представительств Региональных органов исполнительной власти, их почтовые и иные адресные реквизиты, контактные телефоны, численность их работников и размер фонда оплаты труда;

-        перечень наименований, почтовых и иных адресных реквизитов,  контактных телефонов подведомственных организаций; сведения об их создании, реорганизации и ликвидации, численности их работников и основных показателях экономической деятельности;

-        телефоны справочной службы центрального аппарата Региональных органов исполнительной власти и территориальных подразделений;

-        перечень и тексты Региональных целевых программ, иных программ, проектов и разработок, заказчиком или исполнителем которых являются Региональные органы исполнительной власти;

-        перечень международных организаций, в деятельности которых принимают участие Региональные органы исполнительной власти;

-        перечень и тексты международных договоров и соглашений, в реализации которых участвует Региональные органы исполнительной власти.

Информация о деятельности Правительства Российской Федерации и Региональных органах исполнительной власти:

-        информация о повседневной деятельности и решениях Региональных органов исполнительной власти, в том числе информация о планах мероприятий с участием руководителей, в том числе об итогах работы коллегий, заседаний комиссий и советов, рабочих груРП и совещаний, официальных визитов и рабочих поездок руководителей и официальных делегаций;

-        тексты публичных заявлений и выступлений руководителей и должностных лиц Региональных органов исполнительной власти;

-        информация о взаимодействии Региональных органов исполнительной власти с иными государственными органами, а также с профсоюзами, политическими партиями, общественно-политическими и иными организациями,  в том числе зарубежными (международными);

-        тексты носящих нормативный характер постановлений, приказов и иных правовых актов, а также методических рекомендаций, принятых Региональными органами государственной власти, его территориальными подразделениями, в том числе в сфере ценообразования, политики государственных закупок, технического регулирования, бюджетного и  внебюджетного финансирования, контроля и надзора, регистрации, выдачи и аннулирования разрешений, квотирования, лицензионной, сертификационной и аккредитационной деятельности, стандартизации и метрологии;



-        оперативная информация о ведомственных нормативных правовых документах, утративших силу;

-        документы иных государственных органов, касающиеся деятельности данного Регионального органа исполнительной власти, его территориальных подразделений и подведомственных организаций;

-        информационные ресурсы кадастров и реестров, формируемых Региональными органами исполнительной власти;

-        условия всех конкурсов, аукционов, тендеров, экспертиз и других мероприятий с участием третьих лиц, намечаемых к проведению Региональными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями и подведомственными организациями, включая разъяснения порядка принятия и порядка обжалования итоговых решений по этим мероприятиям, порядка внесения предложений и заявок участниками мероприятий;

-        перечни, краткие характеристики и результаты исполнения заключенных договоров гражданско-правового характера (включая неотъемлемые приложения), касающиеся размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с компетенцией Региональных органов исполнительной власти;

-        официальные разъяснения и описания порядка (процедур) действий (деятельности) Региональных органов исполнительной власти по реализации законных прав, обязанностей граждан и их законных интересов;

-        формы заявительных документов, принимаемых Региональными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями и подведомственными организациями к рассмотрению;

-        перечень должностных лиц Региональных органов исполнительной власти, являющихся представителями Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ;



-        результаты исполнения адресованных Правительству Российской Федерации и Региональным органам исполнительной власти прямых норм и поручений, содержащихся в законах и нормативных правовых актах Российской Федерации;

-        результаты исполнения решений, принятых Региональными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями или его подведомственными организациями;

-        результаты исполнения бюджетов и расходования иных государственных средств,

-        информация (отчеты) о расходовании средств из внебюджетных источников по проектам и мероприятиям общественного характера, если это не противоречит условиям договора со стороной, предоставившей средства во внебюджетный фонд;

-        результаты проверок, проведенных Региональными органами исполнительной власти или их территориальными подразделениями или его подведомственными организациями в соответствии со своей компетенцией.

-        сведения о документах, накапливаемых в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах (в том числе автоматизированных), представляющих общественный интерес или необходимые для реализации законных прав, обязанностей и интересов граждан;

Персональные данные:

-        персональные данные (биография) членов Правительства Российской Федерации и руководителей Региональных органов исполнительной власти, а также ответственных должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации.

Информация о чрезвычайных ситуациях:

-        сведения о чрезвычайных ситуациях, природных и экологических катастрофах, метеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и иная информация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, безопасного функционирования населенных пунктов и промышленных и производственных объектов



Статистическая, прогнозная и мониторинговая  информация:

-        основные экономические и иные показатели, характеризующие текущую ситуацию и динамику развития сферы, входящей в компетенцию Региональных органов исполнительной власти;

-        информация о мониторингах, осуществляемых Региональными органами исполнительной власти в пределах своей функциональной деятельности и компетенции, в том числе о чрезвычайных ситуациях, а также по вопросам обеспечения здоровья граждан, безопасного функционирования инфраструктуры населенных пунктов и производственных объектов;

-        прогнозная информация, формируемая Региональными органами исполнительной власти,  либо находящаяся в его распоряжении;

-        информация об итогах переписей;

Информация о проектах документов (незавершенных документах):

-        тексты проектов Региональных законодательных актов, внесенных установленным порядком Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Регионального Собрания;

-        тексты проектов Региональных целевых и иных программ, внесенных установленным порядком в Правительство Российской Федерации;

-        тексты проектов концепций, разрабатываемых Региональными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, внесенных установленным порядком в Правительство Российской Федерации.

Информация о кадровой политике:

-        общая информация о кадровой политике, профессиональные и иные требования к кадрам государственной службы;

-        перечень имеющихся вакансий на замещение должностей в Региональных органов исполнительной власти, их территориальных подразделениях и подведомственных организациях, органе местного самоуправления, а также описание квалификационных требований для их замещения указанных вакансий;



-        список учебных заведений и наименования курсов повышения квалификации, получение соответствующей специальности в которых позволяет претендовать на замещение вакантных должностей в Региональных органах исполнительной власти, их территориальных подразделениях и подведомственных организациях;

-        порядок и правила поступления на должности государственной в Региональные органы исполнительной власти, а также на должности в подведомственные учреждения, организации и предприятия.

Информация, указанная в данном  перечне, является обязательной к представлению на Региональном Портале, но не ограничивает Региональных органов исполнительной власти в деятельности по обеспечению доступа граждан к другим видам открытой информации, формируемой в процессе их функциональной деятельности и по вопросам, отнесенным к сфере их компетенции.

При определении дополнительных перечней Региональные органы исполнительной власти руководствуются принципом обеспечения доступа граждан ко всей, максимально полной, информации, необходимой им для своевременной и беспрепятственной реализации их прав,  обязанностей, а также их законных интересов.

Установленные перечни информации, предоставляемой Правительством Российской Федерации и Региональными органами исполнительной власти на Региональном Портале не ограничивают право граждан и организаций запрашивать и получать иную информацию.

Подготовка документации

С учетом специфики задачи для типового решения разрабатывается полный набор документации, включающий следующие пакеты документов:

n        Документацию Технического проекта;

n        Эксплуатационную документацию.

Подготовка объекта автоматизации

На этапе «Подготовка объекта автоматизации» проводят работы по организационной подготовке объекта автоматизации к вводу Типового решения в действие, в том числе: реализацию проектных решений по организационной структуре, поддерживающей Типовое решение; обеспечение подразделений объекта автоматизации инструктивно-методическими материалами; внедрение классификаторов информации. На данном этапе должно быть создано эксплуатационное подразделение, сотрудники которого должны быть обеспечены необходимыми нормативно-методическими и нормативно-справочными документами.

Подготовка персонала

На этапе «Подготовка персонала» проводят обучение персонала эксплуатационного подразделения и проверку его способности обеспечить функционирование Типового решения.

Подходы к выбору услуг для РП

Первым шагом на пути реализации РП является определение услуг, которые могут быть предоставлены различными ведомствами в рамках РП, а также степень их участия и вовлечения в реализации данных услуг на различных уровнях власти и местного самоуправления.

Однако эта задача очень масштабна, поскольку предполагает аудит и ревизию всей цепочки действий различных государственных органов по реализации той или иной общественной услуги. Это, в свою очередь, приводит часто к пониманию (видению) «порочности» государственной «машины», ее конфликтности, избыточности. Сразу видны дублирующие (непроизводительные) операции и операторы.

Нередко считается, что государственному сектору свойственны низкая эффективность и низкое качество предоставляемых общественных услуг. Это два связанных, но самостоятельных суждения, каждое из которых трудно подтвердить или опровергнуть.

Оценка организационной деятельности в государственном секторе представляет весьма сложную проблему. Во-первых, в отличие от частных, государственные организации не имеют единственного показателя результатов (каким являются, например, прибыль или доля рынка), с помощью которого можно сравнивать различные организации или продукты. Прибыль, как правило, не является целью деятельности организаций государственного сектора; результаты деятельности таких организаций, например, бюро аудита или отдела планирования министерства финансов, используются только другими организациями того же государственного сектора.

Во-вторых, продукция организаций государственного сектора, как правило, трудно поддается измерению и не предназначена для конкуренции. В этих условиях, как правило, невозможно найти показатели деятельности, удовлетворяющие идеальным требованиям содержательности, сопоставимости, ясности, контролируемости, широты охвата, неограниченности, значимости и доступности. Происходящее обсуждение результативности работы государственного сектора дает иллюстрацию возможных ориентиров для сравнения во времени, но мало помогает в решении проблемы сопоставимости различных учреждений и секторов.
Показатели работы государственных организаций специфичны для каждой организации и ее функций: нельзя сравнивать время ожидания в очереди к врачу с посещаемостью начальной школы.

В конечном итоге осознается необходимость масштабного реинжиниринга и оптимизации структуры государственного и муниципального управления. Причем даже если после этого и не ставятся задачи информатизации. Однако реинжиниринг в системе власти – это уже политический вопрос, который может быть решен только политическими методами.

Вероятно решение задачи создания оптимальной системы государственного управления, интеграции усилий всех элементов власти по обслуживанию общества не имеет завершения. Многое определяется самой природой власти.

Одним из возможных подходов в этом плане является идентификация целевых сегментов потребителей услуг, что может быть выполнено на основе разных критериев:

-        По жизненному эпизоду (например, потеря работы);

-        По этапу жизненного цикла (например, студенчество);

-        По группам интересов (например, автовладельцы).

Это означает, что, с одной стороны, один и тот же человек может относиться сразу к нескольким категориям, а с другой, одна и та же услуга может быть востребована разными категориями пользователей.

Приоритеты имплементации сервисов могут быть расставлены на основе расстановки приоритетов по группам пользователей. Например, в Великобритании такими приоритетными группами считаются: 

-        Студенты;

-        Родители;

-        Автовладельцы;

-        Домовладельцы.

С одной стороны, поиск груРП наиболее «значимых» потребителей государственных сервисов может выглядеть занятием, которое не соответствует миссии государства по обслуживанию всех граждан по принципу равноправия. Однако, расстановка таких приоритетов помогает в достижении быстрых результатов в области оказания интегрированных кроссведомственных услуг, и правительства начинают осознавать, что их частные и корпоративные граждане делятся на определенные сегменты, онлайновые услуги для которых должны строиться по-разному.



Такие подходы являются первым шагом государства по пути реализации концепции Управления Взаимоотношениями с Клиентами (CRM – Customer Relationship Management), суть которого состоит в организации единого взгляда на потребителя услуги на основе информации, полученной о нем из разных источников и по разным каналам. Это позволяет реорганизовать услуги вокруг потребностей клиента, а не вокруг структуры и потребностей отдельных государственных ведомств.

Такой подход к электронному предоставлению услуг с точки зрения потребностей пользователя становится скорее правилом, чем исключением при реализации Региональных порталов.

В рамках РП возможно создание предпосылок для такой интеграции посредством развертывания инфраструктуры, которая базируется на общих программно-технологических стандартах, методах и подходах, предусматривает единство процедур и стандартов информационного взаимодействия.

Решение задачи создания инфраструктуры РП предполагает ранжирование оказываемых услуг по степени технической сложности их реализации, и, соответственно, определения оптимальной стратегии построения информационных систем и использования соответствующих информационных технологий.

Функции и сервисы органов государственной власти можно классифицировать следующим образом:

1.        политические и регулятивные функции:

-        экономическое развитие;

-        национальная безопасность и внешняя политика;

-        общественный порядок;

-        законотворчество.

2.        распорядительно-исполнительные функции:

-        управление государственным имуществом и активами;

-        оборонная политика;

-        устранение чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;



-        международные отношения;

-        образование;

-        наука и инновации;

-        управление природными и рекреационными ресурсами;

-        энергетика;

-        лицензирование;

-        страхование;

-        займы/гранты;

-        службы социальной защиты (здравоохранение и др.);

3.        контрольные функции:

-        экспорта/импорта;

-        защита прав потребителя;

-        охрана труда;

-        сбор налогов;

-        транспорт.

4.        внутренняя деятельность правительства и поддержка инфраструктуры.

Страны ЕС на основе анализа опыта развития более 300 проектов в рамках реализации программы eEurope подписали соглашение о формировании единого списка государственных услуг, подлежащих переводу в Интернет. В настоящее время соответствующий список включает 20 услуг: 12 для граждан и 8 для бизнеса.

При развертывании РП предлагается использовать их в качестве базового стандарта.

Перечень предлагаемых в сети Интернет административных услуг в соответствии со стандартом Европейского Союза приведен в таблице 6.

Таблица 6

Сфера предоставления административной услуги

Услуги для населения

1.        Поиск работы

2.        Заполнение и подача налоговых деклараций

3.        Социальное обеспечение и социальная защита населения: a.                      Оформление пособий по безработице; b.                      Оформление детских пособий; c.                       Покрытие медицинских расходов; d.                      Гранты на образование.

4.        Регистрация по месту жительства

5.        Оформление персональных документов (паспорт, водительская лицензия и др.)

6.        Обеспечение доступа к государственной информации

7.        Подача заявлений на поступление в высшие учебные заведения

8.        Постановка на учет транспортных средств

9.        Получение свидетельств о рождении и вступлении в брак

10.    Подача заявления в полицию и другие надзорные органы

11.    Оформление заявки на строительные работы

12.    Услуги в области охраны здоровья

Услуги для бизнес-сообщества

1.      Оформление и подача отчетности по НДС

2.      Оформление и подача корпоративной налоговой отчетности

3.      Регистрация юридических лиц

4.      Оформление и подача таможенных деклараций

5.      Подготовка и подача отчетов для статистических организаций

6.      Подготовка и подача отчетов по отчислениям на фонд оплаты труда

7.      Участие в госзакупках

8.      Оформление разрешений и сертификатов соответствия требованиям охраны окружающей среды

<


Различные услуги требуют различных информационных технологий, средств и систем для их реализации, и следовательно, различного уровня затрат. Так, в случае оказания услуг поиска в архиве библиотеки нет необходимости выполнения платежа (стадии транзакции), достаточно третьей стадии - двустороннего взаимодействия в режиме реального времени.

Поэтому необходимо сопоставить каждую из перечня предоставляемых услуг с соответствующим уровнем ее реализации (стадией), что позволит впоследствии оценить качество оказываемых услуг, а также поможет более точно оценить размер требуемых затрат на проект.

Учитывая изложенные выше соображения, представляется целесообразным в качестве основы взять перечни услуг, указанные в таблицах 7, 8, 9.

Таблица 7

Номер	Услуги для населения	Максимальная стадия реализации
1.	Налог на доходы физических лиц: составление и подача декларации, уведомление о сумме налогообложения. Прочие налоги с физических лиц	4
2.	Услуги поиска работы службой занятости	3
3.	Пособия по социальному обеспечению (пособия по безработице, пособия на детей, гранты на обучение и т.д.)	4
4.	Личные документы (паспорт, права): заявление на получение	3
5.	Регистрация автомобиля (новый, подержанный, импортный)	4
6.	Регистрация прав на недвижимость, разрешение на строительство	4
7.	Подача заявления в милицию (например, в случае кражи)	3
8.	Доступ к публичным библиотекам (каталоги, поисковые системы)	3
9.	Свидетельства (о рождении и браке): запрос	3
10.	Подача заявлений о поступлении в ВУЗы	4
11.	Уведомление о переезде (смене адреса)	3
12.	Услуги, связанные с медицинским обслуживанием (интерактивная справка о предлагаемых услугах в различных больницах/поликлиниках, назначения в больницы)	4

Таблица 8

Номер	Услуги для субъектов бизнеса	Максимальная стадия реализации
1.	Налог на прибыль предприятий и организаций: декларирование, уведомления	4
2.	Налог с продаж: декларирование, уведомления	4
3.	Прочие налоги, лицензионные и иные платежи и сборы: декларирование, уведомления	4
4.	Регистрация новой компании	4
5.	Подача данных в статические службы	3
6.	Административные платежи и сборы	4
7.	Разрешения, связанные с экологией (в т.ч. подача отчетов)	4
8.	ГосЗакупки	4

<


Таблица 9

Номер	Услуги для госслужащих (самообслуживание)	Максимальная стадия реализации
1.	Заявление на отпуск	3
2.	Ввод и формирование авансового отчета	4
3.	Обучение через интернет (на рабочем месте)	3
4.	Ввод заявки на закупку (например, канцтоваров)	4
5.	Участие в совместных проектах	3
6.	Обновление информации отдела кадров; компенсации, бонусы	4

К сожалению ни один из этих сервисов не может быть реализован полностью в рамках прототипа портала (главным образом из-за отсутствия соответствующего законодательства), поэтому государственные услуги  будут реализованы в рамках РП в виде информационных справочно-ознакомительных «социальных» сервисов. Задача «социальных» сервисов в этом случае сводится к представлению сценария (или алгоритма), которому пользователь должен следовать, чтобы получить соответствующую услугу, используя существующие возможности государственного аппарата. На каждом шаге этого сценария пользователя необходимо информировать о требованиях, которые нужно выполнить на данном шаге. В общем случае на каком-либо шаге пользователю может быть представлена следующая информация:

-        Требования к пользователю;

-        Релевантные нормативные документы;

-        Комментарии эксперта;

-        Электронные формы (для печати и последующего заполнения в печатном виде);

-        Адресная информация (карты, схемы проезда, адреса, телефоны, контактные лица);

-        Форма для обратной связи.

Для предоставления «социальных» сервисов очень важна персонализация пользователя, т.е. информация должна предоставляться адресно. Система портала должна иметь возможность определять региональную принадлежность пользователя, возраст, социальную группу.

Персонализация может выполняться на основе регистрационных данных о пользователе (при наличии регистрации в портале) или путем постепенного сужения аудитории на каждом шаге сценария, т.е.пользователь сам должен будет указывать какую-то информацию о себе (например. выбирать регион из открывающегося списка регионов России).

Принципы предоставления «социальных» сервисов с учетом описанных упрощений представлены на блок-схеме 1 (см. рис. 9).

Рис. 9. Блок-схема 1.

Подсистема мониторинга событий

Все действия системы фиксируются системой протоколирования. Назначение системы состоит в следующем:

Отслеживать действия, производимые в системе;

Получать информацию об измененных с определенного момента объектах в системе;

Отмена одного или нескольких последних действий по объектам и в системе в целом.

Использование журнала позволяет фиксировать несанкционированный доступ к системе, минимизирует риск непреднамеренного нарушения работы системы, случайного удаления документов, обеспечивая тем самым корректную и бесперебойную работу системы.

Подсистема управления пользователями и доступом

Интерфейс раздела представляет собой список объектов, для которых возможно назначение прав доступа. С помощью этого интерфейса администратор может назначать права доступа:

к страницам системы

к модулям системы

к компонентам системы (назначение администратора)

Закрытие доступа на определенные страницы означает невозможность отображения информации, закрытие доступа на модули означает невозможность выполнения операций сервисов, закрытие доступа на компоненты

означает полное закрытие сервиса для выбранной группы или пользователя. В разделе доступ к сервисам также доступна функция назначения администраторов конкретных сервисов.

Каждый элемент списка является гиперссылкой, при нажатии на которую осуществляется переход в интерфейс для назначения прав доступа. Права доступа могут назначаться как группе сотрудников (организационной единице), так и отдельным сотрудникам. 

Подсистема управления рассылками и подписками

Сервис «Подписки и рассылки» представляет собой механизм, при помощи которого осуществляется оповещение пользователей о событиях, связанных с функционированием различных подсистем Портала. Примерами таких событий являются добавление, редактирование и удаление документов; обновление внутренней ленты новостей или новостей, отобранных по общим или персональным фильтрам. Конкретные типы событий определяются и отслеживаются соответствующими сервисами Портала.

С каждым типом событий ассоциирован определенный тип списка доступа и имя привилегии. В момент рассылки извещений для каждого из пользователей осуществляется проверка соответствующего права доступа.

Каждое извещение регистрируется в базе данных и, кроме того, может быть переадресовано по электронной почте или SMS в зависимости от установок пользователя. Возможно отображение извещений на соответствующих страницах портала (личные «почтовые ящики»).

Подсистема управления содержанием

Для публикации информации на Портале, а также управления информационными объектами и структурой рубрикаторов должна быть создана система управления содержанием (контентом), обеспечивающая полный набор редакторских функций с учетом разделения прав доступа и полномочий различных сотрудников редакции, привлекаемых авторов, пользователей и  т.п. Система должна предусматривать возможность удобной модификации структуры и рубрикации Портала, введение альтернативных рубрикаторов и т.п. без необходимости изменения программного кода или ручной разметки веб-страниц ИС.

Функции управления информационными ресурсами должны обеспечивать подготовку и публикацию информационных материалов в Системе, в том числе:

Обеспечивать возможность обновления информационного наполнения  без использования программирования и специального кодирования или форматирования текста.

Для управления содержимым должен использоваться отдельный административный веб-интерфейс, обеспечивающий удаленную работу авторизованных сотрудников (администраторов).

Добавление и редактирование информации должно производиться путем ввода простого (неформатированного) текста в веб-форму, состоящую из полей, соответствующую типовым элементам страниц (заголовкам, основному тексту и т.п., в зависимости от назначения страницы).

В тех случаях, когда поле предполагает возможность использования для форматирования текста HTML-тегов, должна предусматриваться возможность вызова HTML-редактора, обеспечивающего возможность форматирования текста в данном поле путем вставки в текст HTML-тегов. Перед публикацией форматированного текста в Системе должен быть предусмотрен его просмотр с возможностью возврата к  редактированию документа.

Создание произвольной иерархической структуры разделов Системы, при этом для каждого раздела (вне зависимости от его уровня в иерархической структуре) должен указываться его тип, который определяет структуру данных в нем и способ представления информации на странице раздела. Типовой формат страниц в разделах и размещение элементов на них должны определяться заданными при разработке Системы шаблонами.

Система должна предусматривать возможность загрузки с локального компьютера сотрудника на сервер иллюстраций и других файлов. Загрузка должна осуществляться встроенными средствами поддерживаемых браузеров с использованием стандартных возможностей передачи файлов протокола HTTP.

Политическое и социокультурное измерения понятия электронного правительства

Рассматривая общие проблемы технологического прогресса, и связанных с ним, социокультурных и институциональных изменений, мы пришли к выводу, что сдвиг в сторону электронной парадигмы существования и развития институтов общества, ставит проблему адекватной трансформации государства, его структуры, системы и методов управления, организационной культуры и пр.

Новые информационные технологии позволили найти эту форму – электронное правительство, которое можно рассматривать как некое новое состояние власти и государства, приобретаемое в условиях «информационной революции», форму существования институтов власти и государственного управления в условиях информационного общества, обеспечивающую государству историческую перспективу и необходимый уровень конкурентоспособности в системе общественных институтов информационной эпохи.

Электронное правительство это принципиально новая организационная культура государственного аппарата, базирующаяся на вертикально-горизонтальных (сетевых) моделях внутренних и внешних взаимодействий, что предполагает, в свою очередь, новую культуру управления и координации.

Электронное правительство - это состояние структуры власти и государства, позволяющее приобрести большую гибкость и адаптивность системы государственного управления и государственного аппарата.

В условиях возрастания экономической и социальной динамики, нестабильности сред существования человека - увеличения факторов управления и усложнения объектов управления государство должно повышать свою эффективность (при постоянном дефиците ресурсов на решение задач общественного управления).

В этой связи оно инкорпорирует в себя лучшие методы (практики) корпоративного управления, в том числе реализуемые в моделях «цифровой экономики» и «электронного бизнеса» - в сфере анализа, планирования, управления проектами, контроля, бюджетирования, принятия решений и пр.

Электронное правительство - это исторический социокультурный проект, а потому в полной мере должен соответствовать задачам и направлениям развития (модернизации) общества, и, прежде всего, его основных и актуальных сфер и существующих в них общественных проблем.

Проект электронного правительства должен соответствовать «духу времени», должен быть понят и принят (востребован) обществом. Этапы проекта и ключевые элементы соответствуют не только актуальным задачам («здесь и сейчас»), но масштабируемы, ибо одновременно нацелены на стратегические общественные цели.

Электронное правительство требует четкого определения фаз (этапов) и уровней становления (развертывания, воплощения) электронной (информационно-коммуникационной) инфраструктуры органов власти и общественных институтов.

Для успешного перехода к электронному правительству требуется ясное понимание реально достижимых уровней информатизации сферы общественных взаимодействий, эффективное управление проектом, налаживание сотрудничества внутри государственного аппарата и тесного партнерства с сообществами граждан - бизнес и НКО.

Электронное правительство является важным инструментом трансформации и модернизации системы государственного управления и власти. Доминирующей задачей электронного правительства является трансформация внутренних и внешних взаимоотношений на основе использования современных ИКТ с целью совершенствования сферы предоставления Региональных услуг населению и бизнесу, а также расширения степени участия всех граждан в процессах управления обществом и государством.

Электронное правительство - это возрастание «сервисной» составляющей в  идеологии государства, предполагающей создание современной интегрированной инфраструктуры гражданских сервисов, максимальным образом приближенной к конечному потребителю государственной услуги (физическому или юридическому лицу).

Именно в электронном правительстве объединяются усилия всех органов власти и местного самоуправления по обслуживанию граждан. С другой стороны, в этой среде граждане (физические и юридические лица) контролируют процесс реализации или прямо реализуют установленные законом обязанности. В этой связи в проекте электронного правительства возрастает роль инфраструктуры местного уровня - региональной и муниципальной («локальные электронные правительства»).



Более того, в рамках «сервисной» идеологии происходят существенные изменения во взаимоотношениях между основными ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления. В рамках проекта электронного правительства за счет создания условий для тесной интеграции удается разрешить ряд проблем, имеющих свое основание в традиционных межведомственных противоречиях.

Электронное правительство предполагает реализацию новых форм включенности в систему международных (межгосударственных) отношений и взаимодействия с Региональными субъектами других государств и инфраструктурой международных Региональных и неРегиональных организаций, которые еще более динамично обретают новую «электронную» форму.

Инициирование проекта по созданию инфраструктуры электронного правительства приводит к задаче по ревизии сложившейся системы власти и общественных взаимодействий, что само по себе крайне позитивно сказывается на обществе, как некая процедура «оздоровления» нормативной и правовой сферы, административных процедур, регламентирующих общественные взаимодействия. 

Автоматизировать власть можно только, имея адекватную модель конечных преобразований. Причем идеальная модель, полученная в результате ревизии, анализа исходного состояния и прогнозирования (вариантов) должна  быть в обязательном порядке «приземлена» по реальным политическим, социальным и культурным основаниям.

Как любой проект информатизации, проект электронного правительства предполагает проведения реинжиниринга внутренних управленческих (деловых) процессов с применением отработанных и широко используемых коммерческими предприятиями методик и инструментов, а также внедрять передовой опыт реализации бизнес-процессов (best practice) и их тестирования (benchmarking).

Однако в силу специфики государства, как «общественной корпорации», клиентами которой является все члены общества одного внутреннего реинжиниринга недостаточно, требуется масштабный реинжиниринг правовых основ и самих процедур взаимодействия между государством и  физическими и юридическими лицами.


Что, как правило, и происходит под лозунгом «дебюрократизации»  и т. п.

Таким образом, постоянно актуальная задача модернизации государства (власти) и проект электронного правительства - процессы, которые могут  взаимно определять и взаимно поддерживать друг друга.

Электронное правительство есть метод реализации принципа открытости власти (государственного аппарата), достижения нового качества и уровня его подотчетности и подконтрольности обществу.

Электронное правительство - это принципиально новые показатели эффективности функционирования государственного аппарата, эффективности общественных издержек на его содержание, а также метод контроля со стороны гражданского общества. «Электронная подотчетность», в свою очередь, не сводится лишь к предоставлению какой-то нужной гражданам информации, а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы конкретных госорганов и созданием доступных населению средств мониторинга этих показателей. Построение такой системы позволит гражданам самостоятельно судить об эффективности работы Региональных учреждений, а не полагаться только на заявления их руководителей или вышестоящих лиц и на сообщения СМИ.

Электронное правительство - это диалоговое, интерактивное правительство, которое преодолевает дефицит и проблемы прямых и обратных связей в среде взаимодействия власти, граждан и сообществ, предполагает развития сферы (среды) «электронной демократии», и ее ключевой модели - демократии участия. В связи с этим происходит трансформация моделей и процедур пространства политических коммуникаций, опосредующих представительную демократию. Более того, происходит в некотором смысле изменение баланса в спектре демократических процедур, между элементами представительной демократии и плебисцитарной модели демократического взаимодействия.

Политика государства становится более открытой, управление более эффективным (обратные связи более качественными и информативными). Гражданское общество уже не сторонний наблюдатель, а участник процессов общественного управления, несущее ту же, что государство, ответственность за все происходящее в стране.



Электронное правительство это инструмент поддержки процессов становления гражданского общества. Социокультурная модернизация в рамках движения к постиндустриальным общественным формам сегодня становится императивом. Именно в контексте этого движения предстоит найти и выстроить оптимальную систему отношений государства и гражданского общества. Учитывая то, что к концу XX века не сложились полноценные гражданское общество и полноценного государства, задача будет решаться одновременно. Поддержка государством более глубокого соприкосновения (активного взаимодействия) с культурой информационных обществ позволяет ускорить процесс становления гражданского общества и понять суть требования этого общества к государству (власти). Это, в свою очередь, дает возможность трансформировать традиционные государственные институты и механизмы взаимоотношений власти и общества в эффективный и приемлемый для всех инструмент национального развития.

Вместе с тем развитие в рамках проекта электронного правительства инфраструктуры общественной координации не в коей мере отменяет традиционные функции государства и его аппарата, которые продолжают базировать на административных принципах управления обществом (прямое администрирование, мобилизация, насилие), воздействия на общества. Это  объясняется, прежде всего, тем, что даже в условиях становления информационного общества, совершенно иного уровня развития социального индивида, институтов гражданского общества, гражданской культуры и системы отношений и взаимодействий, всегда остаются (в силу изначальной природы человека и внешних для любого государства обстоятельств, обстоятельств «внешнего мира») фундаментальные вызовы и угрозы, преодоление которых требует жесткое управляющее воздействие со стороны государства.

Электронное правительство предполагает «электронное гражданство», которое представляет сложную и многомерную категорию. Это, с одной стороны, возможность доступа любого человека (с приемлемыми для него издержками) в информационную среду с целью реализации своих социальных и гражданских потребностей, посредством использования информационно-коммуникационных технологий.



Однако еще более важным фактором представляется формирование гражданской информационной культуры, соответствующей трансформируемой системе взаимодействия между государством и гражданским обществом. Такая культура предполагает иную степень и характер социальной активности, информационной активности. Требуется высокая степень доверия к информационной среде взаимодействия, технологиям и процедурам.

Процесс формирования новой информационной культуры это процесс исторический, культурно-исторический, а потому сложный и длительный. Не все определяется только технологическим «перевооружением» социального индивида. Самое сложное это приобретение опыта социальной практики посредством новых информационных технологий.

В любом случае, говоря об «электронном гражданстве», можно говорить только о новой (приобретенной) социальной размерности индивида или сообществ, позволяющим им эффективно инкорпорироваться в ткань социальной действительности Информационного общества.

Сегодня, когда такая размерность приобретается только социально и экономически активной частью населения. И можно говорить (пока) только об «электронном правительстве» для этой группы. Вместе с тем, именно через эту группу общества возможно вовлечение других слоев и категорий граждан. И сама эта группа может служить некоей «действующей моделью» социальных взаимодействий в условиях «информационной революции».

В стратегическом плане проект электронного правительства охватывает все основные области жизни общества: социальную, технологическую, экономическую, окружающую среду и политическую сферу.

Проект электронного правительства может стать фактическим двигателем  трансформации всех сфер деятельности общества.

При этом в каждой из сфер общества существуют собственные стимулы и факторы, стимулирующие формирование электронного правительства.

В социальной сфере к таким факторам можно отнести следующее: поддержка и расширение возможностей самообслуживания; рост информационно-технологической осведомленности и квалификации граждан.



В технологической (технической) сфере переход к электронному правительству стимулируется быстрым развитием общественной и государственной инфраструктуры телекоммуникаций.

В экономической сфере создание электронного правительства стимулируется растущей экономической базой, увеличивающимся воздействием ИКТ, необходимостью уменьшения Региональных расходов в общем объеме ВНП с одной стороны и одновременно растущие затраты правительств на свою деятельность.

В то же время в каждой из перечисленных сфер существуют и препятствия для формирования и развития электронных правительств.

В социальной сфере это нехватка квалифицированных специалистов, существующее «цифровое неравенство», недостаточный уровень образования, традиции, стереотипы общественного поведения, привычки и предпочтения, проблемы конфиденциальности и сохранения персональных данных при взаимодействии с электронным правительством.

В сфере технологической наиболее серьезные препятствия связаны с разнородностью используемых средств, структур данных и технологий, что затрудняет их совместное использование между разными ведомствами и уровнями власти, а также неравномерность развития инфраструктуры.

Препятствия в экономической сфере связаны с регулирующими регламентами, с существующими моделями финансирования, а также с несогласованностью финансовых технологий и т.п.

Пользовательские сервисы

К  пользовательским сервисам относятся:

-        поддержка алгоритмов авторизации;

-        права доступа группам и отдельным пользователям;

-        персональная настройка информационного содержания страниц портала;

-        участие в интерактивных мероприятиях портала;

-        подписка на рассылку информационных материалов портала;

-        направление письма/запроса через портал в орган управления, заполнение формальной структурированной формы обращения;

-        сервисы регистрации и аккредитаций;

-        поисковые сервисы

Пользовательские сервисы информационных подсистем

Анкетирование

Конференция (Форум)

Конференция представляет собой интерактивный сервис для обмена сообщениями и проведения дискуссий по различным темам пользователями Портала и служит, таким образом, для обмена неформализованными знаниями. Пользователь может просматривать сообщения конференции, публиковать сообщения.

В каждом разделе Портала размещается свой сервис Конференция, образующий отдельную независимую ветку сообщений.

Обращение

Данный сервис предназначен для персонального обращения пользователя Портала к ответственным сотрудникам конкретного  отдела/подразделения органа исполнительной власти.

С помощью этого сервиса пользователь может сформировать текст обращения, отправить его в Систему и отслеживать процесс его рассмотрения.

Пресс-конференции

Пресс-конференция представляет собой интерактивный сервис для обмена сообщениями и проведения дискуссий по различным темам между ответственными сотрудниками органов исполнительной власти и пользователями Портала и служит, таким образом, для обмена неформализованными знаниями. Пользователь может просматривать сообщения конференции, публиковать сообщения.

Запись на прием

Сервис представляет собой форму для заполнения, позволяющую отправить в соответствующее подразделение органа исполнительной власти информацию о необходимости приема по вопросам, находящимся в компетенции этого подразделения. Сервис автоматически определяет приемные часы и направляет пользователю Портала уведомление о назначенном приеме.

Персональные мини-сайты

Данный сервис позволяет пользователям просматривать открытую информацию о руководителях соответствующих отделов/подразделений органов исполнительной власти в следующем составе:

ФИО

наименование должности

биография

должностные обязанности

фотография

контактная информация

текст обращения к пользователям Портала

Понятие регламента

Регламент – это часть должностной инструкции участника эксплуатационного подразделения применительно к конкретному процессу функционирования (эксплуатации) Типового решения. Регламент описывает последовательность действий участника (или участников) эксплуатационного подразделения и других сотрудников ведомства, ответственного за эксплуатацию Типового решения.

Порталы: определение, классификация и эволюция

Порталы возникли в результате ускоренного и одновременно бессистемного (хаотического) роста слабоструктурированных интернет-ресурсов прежде всего как средство организации работы с ними, ориентированное на конкретные тематические потребности пользователей.

Портал на сегодняшний день является общепризнанной основной для построения различного рода интегрированных информационных систем в интернете (всемирная сеть, открытая для всех), экстранете (внутренняя сеть, охватывающая контрагентов – поставщиков, население и бизнес) и интранете (внутренняя сеть организации). Существуют некие общие характеристики, присущие всем порталам. Эти характеристики являются критически важными также и для построения единого РП:

-        сбор и агрегирование информации из различных источников (разных баз данных разных госучреждений и органов власти, внешних организаций и сайтов) – прогнозы погоды, динамика внутренних показателей (например, средней длительности разрешения запроса), внутренние нормативные акты, новости агентств и т.д.;

-        персонализация и управление доступом - возможность настроить представление информации по своему желанию, ограничение доступа к информации по группам пользователей, конкретному имени пользователя, типам информации и др.; например, после регистрации на информационном портале организации руководитель департамента увидит одну, ему интересную и доступную информацию (графики, внутренние уведомления), а житель города – другую (часы работы госучреждений и органов власти, перечень доступных услуг);

-        инструмент интерактивного взаимодействия пользователей – проведение форумов, дискуссий, получение ответов на вопросы в режиме реального времени.

При этом портал позволяет обеспечить единый интерфейс представления данных из разрозненных информационных систем, и обеспечивает единую точку входа во все эти системы для пользователя. Не представляет никаких проблем предоставить в рамках информационного портала организации место для любых других коммерческих и некоммерческих организаций, а также ссылки на любые другие сайты.

Первые информационные порталы были «единой точкой входа» в Интернет для пользователей, имеющих общие профессиональные задачи или интересы. Создатели порталов стремились собрать и представить в систематизированном и удобном виде как можно больше полезных информационных ресурсов, распределяя их для удобства по категориям (рубрикам). Некоторые ресурсы были представлены на порталах непосредственно своими материалами, а большинство — гиперссылками.

Отличительные характеристики портала: персонализация для конечных пользователей; организация клиентского места; распределение ресурсов; доступ к информации из множества гетерогенных источников.

Gartner Group выделяют четыре этапа эволюции портальных технологий:

-        Агрегирование. Порталы обеспечивают в основном агрегирование различных информационных ресурсов. На этом этапе порталы представляли собой простой навигатор по распределенным информационным ресурсам.

-        Персонализация. Порталы первого поколения включали поддержку персонализации, то есть предоставление пользователю данных в соответствии с его профилем. На этом же этапе появились и средства управления информационным наполнением, средства индексирования, поиска, разделения содержания портала на категории, а также простейшие средства интеграции с другими информационными системами.

-        Интеграция. На данном этапе появились порталы второго поколения, включающие также средства интеграции данных, а также средства исполнения компонентов портала на серверах приложений. На этом же этапе портал становится средством интеграции распределенных приложений и реализует поддержку коллективной работы и доступа к сервисам с помощью мобильных устройств.

-        Унификация. Следующее поколение порталов поддерживает единый интерфейс доступа к различным приложениям и источникам данных, включая унаследованные приложения, что позволяет порталу стать основой всей информационной системы предприятия, а также осуществлять с его помощью интеграцию не только приложений, но и бизнес-процессов.



Портал как средство обеспечения доступа и информационного взаимодействия должен обеспечивать:

-        необходимый объем информации, систему своевременной актуализация содержания и базовый набор сервисов работы с информацией (полнотекстовый поиск, представление аналитической информации и пр.);

-        простую, понятную и удобную для пользователя структуру, в том числе  пользовательские интерфейсы;

-        специальные интерфейсы, позволяющие работать на устаревших РС, на медленных линиях связи, лицам с ограниченными физическими возможностями;

-        услуги и сервисы с очевидной ценностью для пользователя;

-        гибкую настройку интерфейсов, систему персонализации с учетом интересов и предпочтений; высокую надежность и масштабируемость;

-        соответствие стандартным требованиям по интеграции в портал иных информационных систем;

-        совместную работу по поддержке портала, в том числе с мобильных или удаленных рабочих мест;

-        систему управления слабоструктурированными ресурсами;

Права и обязанности лица, признанного безработным

Процесс получения правовой информации о правах и обязанностях лица, признанного безработным, отображен на блок-схеме 12 (см. рис. 20).

Рис. 20. Блок-схема 12.

Правовая база, определяющая архитектуру

Архитектура (структура и топология) инфраструктуры электронного взаимодействия органов (системы) исполнительной власти определяется исключительно системой исполнительной власти, определенной в законодательстве, а также иными нормативными правовыми документами, регулирующими (регламентирующими) ее деятельность.

К указанным нормативным актам следует отнести:

-        Конституцию Российской Федерации;

-        Региональный закон «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.);

-        Законодательство об органах власти субъектов Российской Федерации;

-        Нормативные акты, регулирующие различные сферы жизни общества (отрасли) и определяющие функции и полномочия органов исполнительной власти в этих областях;

-        Нормативные акты, утверждающие Положения о Региональных органах исполнительной власти;

-        Нормативные акты, утверждающие Регламенты взаимодействия между органами исполнительной власти.

Правовой сегмент

Правовой сегмент соответствует полномочиям Исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и правопорядка. В рамках данного сегмента могут быть сформированы следующие рубрики:

-        Государственная политика в области обеспечения личности, общества и государства (включая базу данных соответствующих нормативных актов и прочих документов);

-        Меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов;

-        Меры по обеспечению деятельности органов судебной власти;

-        Прочие рубрики.

Предпосылки для перехода к электронному правительству в России

За последние десятилетия прошлого века сформировалось ряд предпосылок, которые позволяют ставить задачу по развертыванию в России электронного правительства, как проекта национального масштаба.

Ряд обстоятельств буквально «выталкивают» Россию создавать свое электронное правительство. К ним можно отнести следующие факторы:

-        все более глубокое вхождение России в мировое сообщество и как результат необходимость обретения соответствующей общественной инфраструктуры,  адекватной  социально-политическим, экономическим, идеологическим и иным аспектам глобализации;

-        разработка и реализации программ модернизации госаппарата, проведение Административной реформы;

-        динамичное развитие информационной и коммуникационной сферы в общественном, государственном и частном секторе, развитие собственно самих  технологий работы с информацией;

-        рост уровня технологической оснащенности государственных органов и рост информационно-технологической культуры государственных служащих;

-        рост требований со стороны гражданского общества к открытости и доступности власти, эффективности работы госаппарата,  в том числе по структуре издержек на государственное управление, рост уровня демократизации общества и соответствующей демократии гражданской и информационной культуры;

-        достижение принципиально иного (по сравнению с советским периодом) уровня информационной открытости власти;

-        формирование независимой от государства информационной среды и субъектов информационной деятельности, формирование значительных объемов негосударственных информационных ресурсов, являющихся альтернативными (конкурентными) по отношению к государственным;

-        усложнение объекта управления – общества, и актуализация задач по обеспечению наблюдаемости и управляемости общественными процессами;

-        ограниченный перечень и объем традиционных ресурсов модернизации общественного и государственного управления;

-        интенсивная информатизация сферы корпоративного управления в бизнесе, и вообще в экономической сферы и появление необходимости определить адекватную модель и комплекс инструментов по регулированию экономической жизни со стороны государства;

-        рост самоуправляемости общества, формирование структур гражданского общества и рост потребностей в эффективной общественной координации;

-        появление задач по поддержке со стороны государства процессов структуризации гражданского общества, что требует создания соответствующей инфраструктуры постоянного взаимодействия с ним, увеличение роли и объема диалоговых задач, задач постоянной обратной связи и постоянного взаимодействия власти и граждан;

-        необходимость придания деятельности государственных предприятий  эффективности, сопоставимой с эффективностью бизнес-корпораций;

-        необходимость повышения качества государственных услуг (сопоставимых с качеством услуг частного сектора), актуальность задач по достижению приемлемого уровня издержек на сектор государственных услуг, а также учет роста уровня потребительских ожиданий от государственных услуг;

-        приобретение определенного позитивного опыта в использовании таких методов государственного управления,  как программно-целевой, проектный и прочие;

-        изменение роли и места информационной составляющей в комплексе контуров государственного управления и регулирования общественных процессов, в том числе для укрепления федерализма и Региональной вертикали власти;

-        практический переход (в ряде случаев) от прямого государственного администрирования к моделям, основанным на принципах координации и влияния (опосредованного) на процессы в обществе и объекты управления;



-        сдвиг в идеологии государственного строительства к моделям «делового правительства», базирующегося на отдельных элементах идеологии корпоративного управления.

За последние десятилетия прошлого века сформировался ряд предпосылок,  которые позволяют ставить задачу по развертыванию в России электронного правительства как проекта национального масштаба.

Также как и в большинстве других стран среди проблем, встающих на пути реализации электронного правительства в России, можно выделить, по крайней мере, три приоритетных группы: политические, социально-экономические и технические проблемы.

Политические проблемы. Первая группа политических проблем охватывает сложные и в то же время самые важные проблемы, от решения которых в наибольшей степени зависит процесс создания в России электронного правительства. Следует, однако, ожидать, что ситуация с формированием электронного правительства  в России в ближайшей перспективе может существенно измениться, поскольку в утвержденной Региональной целевой программе «Электронная Россия 2002 – 2010 годы»  этим  вопросам уделяется большое внимание. Согласно этой программе на первом этапе (2002 г.) была проведена инвентаризация и создана система мониторинга баз информационных и статистических данных, находящихся в собственности органов государственной власти. Также были разработаны и реализованы регламенты свободного доступа к базам данных экономической, торговой, промышленной, внешнеэкономической и иной государственной статистики, а также разработана система единых стандартов и протоколов обмена информации. На втором этапе (2003-2004 г. г.) планируется завершить процесс перехода к открытому доступу находящихся в собственности государства баз данных, не являющихся предметом государственной или коммерческой тайны и не нарушающих прав граждан на защиту персональной информации. Предусматривается также начало реализации  перехода органов власти на электронный документооборот.  К середине третьего этапа (2005-2010 г.


г.) будет завершен переход на электронный документооборот Региональными органами власти и значительной части органов власти на региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание единой системы информационного обеспечения органов государственной власти.

Тем не менее, для реального продвижения в этом направлении в составе политических проблем необходимо осуществить целый ряд серьезных мероприятий.  В частности, формированию электронного правительства должна предшествовать подготовительная работа, решающая такие задачи, как оценка готовности и потребности населения в услугах электронного правительства, определение достижимых целей по структуре предоставляемых услуг населению и по обеспечению преимуществ для обеих участвующих сторон,  определение принципов и механизмов финансирования перехода на электронное правительство и выбор альтернативных источников и ряд других задач. Большое  значение имеют инвестиции в создание информационных инфраструктур, оборудования, в развитие сервиса и услуг. При этом известно, что практически во всех развитых и во многих развивающихся странах основные инвестиции в информационные и коммуникационные технологии идут со стороны частного сектора. Даже в странах Центральной и Восточной Европы, которые практически одновременно с Россией начали движение в сторону рыночной экономики,   вопросы инвестирования находятся под контролем государства и им стимулируются, для чего созданы специальные полномочные органы власти или структуры, подотчетные правительствам. Поэтому главная задача российского правительства, хотя это и звучит во многом декларативно,  состоит в создании реальных стимулирующих условий для роста объема инвестиций.

В процессе формирования законодательных основ будущего информационного общества Россия должна предусмотреть мероприятия по гармонизации своего законодательства в соответствии с директивами Европейского Союза. Эта задача также должна решаться централизованным образом с привлечением соответствующих органов стандартизации и всех ведомств, отражающих интересы потенциальных пользователей и участников информационного общества.



К группе политических проблем следует отнести также вопросы разработки стратегии и основных принципов государственной политики в сфере формирования электронного правительства. Накопленный развитыми странами опыт позволил сформулировать ряд ключевых принципов для онлайнового распространения и обсуждения общественно-значимой информации среди правительств, граждан и других членов общества.

Социально-экономические проблемы. Использование информационных технологий изменяет парадигму процесса принятия решений, поскольку эти процессы смещаются на уровень граждан, наделенных новыми для них возможностями и полномочиями, сами процессы становятся интерактивными, а источник принятия решений децентрализуется. Переход к новой парадигме вызывает ряд новых серьезных проблем, главная из которых в том, что обе участвующие стороны – граждане и власти – должны переосмыслить свои действия в условиях интерактивной сетевой структуры и сформировать соответствующие кодексы поведения, определяющие их права и обязанности. Не менее важно также создать условия, при которых использование информационных сетей становится доступным и привлекательным для всех граждан и при этом не должны возникать предпосылки для появления неравенства между отдельными гражданами, именуемого «цифровым расслоением». 

Обе участвующие стороны,  при переходе на новые технологии интерактивного взаимодействия, должны быть готовы к изменению привычных, традиционных форм своей деятельности, в частности, и граждане и Региональные служащие должны повысить уровень своей компьютерной грамотности. Облегчение доступа к правительству предъявляет серьезные требования как к структуре и составу Региональной информации так и к персоналу, который ее готовит. Поддержка доступности информационных технологий подразумевает развитие стандартизации и унификации пользовательских средств и оборудования, таких как использование общих ресурсов, форм и типов стандартных окон просмотра и т.д. Наконец, большое значение для развития онлайнового взаимодействия с населением имеет качество Региональной информации с пользовательской точки зрения, а также ее сохранность и конфиденциальность.



Электронизация, являясь несомненно позитивным фактором, несет, однако,  в себе и серьезный негативный потенциал в виде возможного усугубления существующего расслоения общества: в дополнение к экономическому, социальному и иным видам неравенства добавляется «цифровое неравенство», причем оно присуще, естественно, в различных масштабах,  всем без исключения странам мира, начиная от США и до самых отсталых стран. Основная трудность преодоления этой проблемы связана с большим разнообразием форм и уровней проявления цифрового расслоения и необходимостью активного международного сотрудничества и взаимопомощи.

Как показывает накопленный опыт, большинство проблем, которые встречаются в конкретных ситуациях, в основном одинаковы. Это позволяет достаточно уверенно использовать накопленный опыт, в том числе в такой специфической ситуации, которая характерна для России. Перечень встречающихся барьеров на пути развития электронных правительств также достаточно типичен, а различия начинаются на уровне выбора путей их преодоления. При этом однозначно отмечается очень сильная зависимость этого выбора от политической воли правительства, а также от текущего экономического состояния конкретной страны.

В рассматриваемой группе социально-экономических проблем, затрагивающих все российское общество, и потому отнесенных к компетенции Региональных структур, в первую очередь необходимо в максимально возможной степени наращивать усилия по повышению компьютерной грамотности и росту осведомленности о преимуществах использования информационных технологий в повседневной жизни  каждого человека и в первую очередь среди молодого поколения, а также среди людей, которые  по роду своих занятий далеки от этой сферы. При этом, одним из эффективных путей повышения компьютерной грамотности и заинтересованности в использовании компьютеров и информационных технологий является содействие и поддержка домашней компьютеризации, которая служит мощным рычагом формирования информационного общества и эффективность которой в развитых странах давно не подвергается сомнению.



Технические проблемы. В группе технических проблем одной из основных является развитие национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Несмотря на достигнутые в последние годы в этой области определенные успехи, Россия отстает не только от развитых стран мира, но и от многих развивающихся стран и от  стран Центральной Европы.  Так же как и в других странах, темпы движения России к информационному обществу, а также и к реальному распространению электронного правительства принципиально зависят от степени распространенности и доступности  Интернет. Существующее состояние, хотя и нельзя назвать катастрофическим, однако реальной основы для решения проблемы пока не создает. Хотя по абсолютным показателям Россия в числе лидеров среди стран Центральной и Восточной Европы, но по относительным - на последнем месте. Интернет должен быть доступен всему населению и всем организациям во всех регионах страны.

Развертыванию работ по практическому переходу на электронное правительство должны предшествовать всесторонние оценки готовности всех сторон, задействованных в новых формах взаимодействия.

Немаловажное значение имеет и организация международного взаимодействия в области создания электронных правительств. Опыт организации совместного пилотного проекта стран «Большой восьмерки» в 1998- 2000 гг. продемонстрировал высокую эффективность сотрудничества различных международных организаций в сфере формирования электронных правительств. Результативность проводимой работы напрямую связана с возможностью использования накопленного опыта и широкого распространения разработанных технических решений, а также с возможностью объединения усилий и ресурсов, особенно между странами, находящимися на приблизительно одинаковых уровнях своего развития. Кроме того, международное взаимодействие в области создания электронных правительств имеет большое значение для развивающихся стран. Речь идет о возможности распространения современных электронных технологий на спонсорской основе, как между непосредственными участниками проекта, так и передаче членами проекта имеющихся у них достижений и технологий в развивающиеся страны.


Этим создаются хорошие возможности для распространения накопленного опыта и знаний в вопросах организации онлайновых правительств и, таким образом, демонстрируются развивающимся странам несомненные преимущества массового использования информационных технологий в государственном управлении.

Существует несколько ключевых проблем, сдерживающих переход России к электронному правительству:

-        межведомственная разобщенность. Сегодня все министерства, имеющие дело с персональными данными граждан, создают собственные информационные системы. Точно так же создаются отдельные кадастры и регистры. В итоге ресурсы тратятся по нескольку раз на создание одних и тех же систем. А ресурсы отдельных замкнутых ведомственных систем недоступны другим министерствам. Особенно остро проблемы ощущаются на уровне муниципалитетов, где Региональные органы государственной власти и управления, как правило, не предоставляют органам местного самоуправления своих данных.

-        отсутствие единых стандартов и классификаторов. При отсутствии единых общеРегиональных стандартов баз данных, классификаторов и кодификаторов товаров, услуг, льгот, стандартов представления адресной и персональной информации каждое министерство и ведомство, регион и муниципалитет придерживается собственных правил. Корректный экспорт и импорт данных невозможен. Тратятся значительные человеческие и финансовые ресурсы на поиск и сопоставление информации, переформатирование данных.

-        отсутствие законов и нормативных актов, регламентирующих процессы информатизации, создания электронного правительства, предоставления электронных услуг населению и бизнесу. Нет нормативных актов, регламентирующих предоставление информации Региональными министерствами и ведомствами друг другу, региональным органам государственного управления и органам местного самоуправления. Не регламентированы процессы информационного взаимодействия органов власти между собой, с гражданами и бизнесом.


Закон об электронной цифровой подписи (ЭЦП) не работает. Существующее законодательство не стимулирует внедрение ИКТ в процессы государственного управления, в процессы взаимодействия органов власти между собой, с гражданами и бизнесом. Существующие налоги не стимулируют спрос на ИКТ в органах государственного управления и местного самоуправления, в компаниях, в бюджетных организациях, а также – спрос граждан на современную компьютерную технику, инфокоммуникационные услуги, электронные финансовые инструменты.

-        отсутствие органов управления процессами создания электронной России. Не создан единый орган, наделенный достаточными полномочиями по координации действий органов Региональной и региональной власти, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций и объединений в области информатизации, внедрения ИКТ, современных электронных услуг, создания электронной России. Нет персональной ответственности за достижение целей ФЦП «Электронная Россия». Отсутствует координация между регионами, муниципалитетами, органами Региональной власти. Отсутствует единая вертикаль, объединяющая все уровни власти для достижения целей вхождения России в глобальное информационное общества, перевода экономики на рельсы инновационного развития, построения электронной России. В итоге за полгода реализации ФЦП «Электронная Россия» не достигнуто значимых результатов, которые могли бы ощутить граждане, бизнес, чиновники. Решения по финансированию программных мероприятий принимаются без консультаций с субъектами РФ, муниципалитетами, без привлечения профессионального экспертного сообщества к обсуждению планируемых действий.

-        отсутствие политики финансирования процессов создания электронной России. Не определена приоритетность решаемых задач и, следовательно, не определены приоритеты финансирования создания электронной России. При огромном различии бюджетообеспеченности регионов не предприняты меры по сглаживанию различий в возможностях информатизации.


До муниципального и регионального уровня деньги ФЦП «Электронная Россия» не дошли. Главное мероприятие первого этапа ФЦП «Электронная Россия» - инвентаризация имеющихся систем – не выполнено. Не разработаны механизмы стимулирования частных инвестиций в создание электронной России.

-        отсутствие общегосударственной системы продвижения идей электронной России. Не реализуются специальные программы в электронных средствах массовой информации, рубрики в массовых и профессиональных изданиях. Высшие должностные лица страны не держат тему электронной России в фокусе своего внимания. Не организовано освещение опыта передовых муниципалитетов, регионов, ведомств. Отсутствует планомерная работа министерств – государственных заказчиков ФЦП «Электронная Россия» по информированию граждан, бизнеса, регионов, муниципалитетов о достигнутых результатах и планируемых действиях. Не обеспечена методическая поддержка субъектов федерации и муниципалитетов.

ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УСЛУГ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

В России, также как и в большинстве стран мира, где уже действует электронное правительство можно выделить четыре традиционных целевых груРП потребителей услуг электронного правительства. Эти группы охватывают:

1.        население России, куда входят все российские граждане, среди которых можно выделить: граждан, для которых русский язык является основным, граждане, проживающие в национальных образованиях (республиках, автономных республиках, краях и областях), а также граждане, имеющие ограниченные физические возможности (инвалиды, нетрудоспособные и временно не работающие);

2.        бизнес, куда включаются коммерческие структуры, относящиеся к частному сектору;

3.        Региональные (или государственные) служащие, относящиеся ко всем уровням государственной, региональной и местной власти;

4.        другие правительства, к которым относятся учреждения всех уровней государственной, региональной и местной власти, являющиеся внешними по отношению к правительству.

I Постановление Правительства РФ №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 12 февраля 2003 г. N 98

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ

ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

2. Федеральным органам исполнительной власти:

обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Постановлением;

своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;

систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

3. Возложить на Аппарат Правительства Российской Федерации обеспечение выполнения указанных в пункте 2 настоящего Постановления мероприятий по доступу к информации о деятельности Правительства Российской Федерации.

4. Установить, что финансирование мероприятий, определенных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, средств федерального бюджета по статье расходов "Информатика (информационное обеспечение)" и средств федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г.
4. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации.

5. Общие сведения о принятых Правительством Российской Федерации федеральных целевых программах (наименование, цели, основные задачи, заказчики, головные исполнители, объем финансирования, сроки и ожидаемые результаты реализации).

6. Сведения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации:

планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также сведения об их исполнении;

проекты федеральных законов, внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

заключения Правительства Российской Федерации по законопроектам;

официальные отзывы Правительства Российской Федерации на законопроекты, рассматриваемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

поправки к законопроектам.

7. Сведения о программах и планах деятельности Правительства Российской Федерации.

8. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках Председателя Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, а также правительственных делегаций.

9. Сведения о мероприятиях, проводимых в официальной резиденции Правительства Российской Федерации (заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, семинары и брифинги, "круглые столы"), и иная информация о повседневной деятельности Правительства Российской Федерации.

10. Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации.

11. Повестка дня заседания Правительства Российской Федерации, а также сведения о материалах к заседанию Правительства Российской Федерации и его итогах.

12. Сведения о решениях, принятых на заседаниях Правительства Российской Федерации, и об их исполнении.

13. Сведения о взаимодействии Правительства Российской Федерации с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными.



14. Перечни и тексты международных договоров и соглашений Российской Федерации, заключенных (подписанных) Правительством Российской Федерации.

15. Сведения об основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета.

16. Обзоры обращений граждан и организаций в Правительство Российской Федерации, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.

17. Сведения о государственной службе в Аппарате Правительства Российской Федерации:

порядок поступления на государственную службу в Аппарат Правительства Российской Федерации;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации;

перечень вакантных государственных должностей государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации.

18. Сведения о Председателе Правительства Российской Федерации и членах Правительства Российской Федерации, руководителях федеральных органов исполнительной власти, заместителях Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителях структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации, а также руководителях организаций и органов, образованных при Правительстве Российской Федерации (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами - биографические данные).

19. Сведения о задачах и функциях структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации, организаций и органов, образованных при Правительстве Российской Федерации.

20. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) подразделения по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации, сведения о порядке его работы, телефоны справочной службы.

II. Сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти



21. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности федерального органа исполнительной власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов.

22. Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.) федерального органа исполнительной власти, в том числе:

о внесении изменений и дополнений в акты федерального органа исполнительной власти;

о признании утратившими силу актов федерального органа исполнительной власти.

23. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов федерального органа исполнительной власти.

24. Сведения о государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

25. Порядок деятельности федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций по обеспечению реализации определенных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан.

26. Сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является федеральный орган исполнительной власти.

27. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций федерального органа исполнительной власти.

28. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (заседания, встречи, брифинги, семинары, "круглые столы" и др.).

29. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей руководителя федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов.

30. Перечни и существенные условия договоров гражданско-правового характера, заключенных федеральным органом исполнительной власти с организациями.



31. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.

32. Сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых программ и концепций, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти.

33. Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности федерального органа исполнительной власти.

34. Сведения о взаимодействии федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными.

35. Обзоры обращений граждан и организаций в федеральный орган исполнительной власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.

36. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения федерального органа исполнительной власти, и динамику ее развития.

37. Прогнозы, подготовленные федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией.

38. Официальная статистическая информация, собранная и обработанная федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

39. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе:

условия их проведения;

порядок участия в них физических и юридических лиц;

составы конкурсных комиссий, создаваемых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования решений, принятых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями.



40. Формы заявлений, принимаемых федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами к рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

41. Перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему учреждений, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям.

42. Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти.

43. Сведения о направлениях расходования средств иностранной технической помощи, предоставляемой по проектам, осуществляемым с участием федерального органа исполнительной власти.

44. Сведения о результатах проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок, проведенных в этих органах и организациях.

45. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению федеральным органом исполнительной власти до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами.

46. Сведения о государственной службе в федеральном органе исполнительной власти:

порядок поступления граждан на государственную службу в федеральный орган исполнительной власти;

перечень вакантных государственных должностей государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в федеральном органе исполнительной власти.



47. Сведения о руководителях федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений, зарубежных представительств, территориальных органов и подведомственных ему организаций (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами - биографические данные).

48. Структура федерального органа исполнительной власти, сведения о задачах и функциях его структурных подразделений, телефоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных ему организаций.

49. Сведения об организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности).

50. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) подразделений по работе с обращениями граждан федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, сведения о порядке работы этих подразделений.

51. Перечень зарубежных представительств федерального органа исполнительной власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.).

52. Сведения об участии федерального органа исполнительной власти в реализации международных договоров Российской Федерации, межведомственных международных договоров и программ международного сотрудничества.

53. Перечень международных организаций, в деятельности которых принимает участие федеральный орган исполнительной власти.

Примечание. Нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим перечнем, размещаются в информационных системах общего пользования с указанием сведений об их официальном опубликовании.

II Типовая структура

Типовая структура документа «Техническое задание на Конкурс по выбору исполнителей для реализации проекта Регионального Портала»

1.      Общие сведения

1.1.  Полное наименование лота

1.2.  Заказчик

1.3.  Исполнитель работ (определяется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством)

1.4.  Сроки выполнения работ

1.5.  Источник финансирования

1.6.  Лимитная стоимость работ

2.      Цель работ

3.      Описание работ и основные требования к решению

3.1.  Основные требования

3.2.  Частные требования

3.2.1.    Требования к функциональности Регионального портала

3.2.2.    Информационная структура портала

3.2.3.    Прочие требования (графический дизайн, навигация, лингвистическая поддержка, поиск информации и т.п.)

3.3.  Технические требования

3.3.1.    Требования к архитектуре Регионального портала

3.3.2.    Требования к программно-аппаратной платформе

3.3.3.    Требования к надежности, открытости, производительности, масштабированию, интеграционным возможностям решения

3.3.4.    Требования к информационной безопасности

4.      Результаты работ

5.      Сроки выполнения работ

III Типовая структура

Типовая структура документа «Порядок проведения конкурса по выбору исполнителей для реализации проекта Регионального Портала»

1. Общие сведения

1.1.  Заказчик

1.2.  Организатор конкурса

1.3.  Предмет конкурса

1.4.  Источники финансирования

1.5.  Требования к участникам конкурса

1.6.  Возврат участникам конкурса конкурсных заявок

1.7.  Ограничения на количество заявок от каждого участника конкурса

1.8.  Затраты на участие в конкурсе

1.9.  Особые условия

1.10. Правовое регулирование

2.      Конкурсная документация

2.1.  Состав конкурсной документации

2.2.  Внесение изменений в конкурсную документацию

3.      Инструкция участника конкурса

3.1.  Представление конкурсной документации

3.2.  Порядок подготовки конкурсных заявок

3.3.  Язык конкурсной заявки

3.4.  Валюта конкурсной заявки

3.5.  Срок действия конкурсной заявки

3.6.  Разъяснение конкурсной документации

3.7.  Оформление и подписание конкурсной заявки

3.8.  Опечатывание и маркировка конвертов с конкурсными заявками

3.9.  Подача заявки от соискателя, привлекающего к выполнению работ субподрядчиков

3.10. Внесение изменений в конкурсные заявки и отзыв заявок

3.11. Подача и прием конкурсных заявок (включая «опоздавшие конкурсные заявки»)

3.12. Соблюдение конфиденциальности

4.      Конкурсный отбор заявок

4.1.  Вскрытие Организатором конкурсов конвертов с конкурсными заявками

4.2.  Предварительное изучение конкурсных заявок

4.3.  Оценка и сопоставление конкурсных заявок

5.      Порядок заключения контрактов (по результатам конкурса)

5.1.  Процедура заключения контракта

5.2.  Подписание, регистрация и контроль исполнения контракта

IV Смета создания и календарный план

Проектные работы

		Наименование работ и основных этапов выполнения проекта		Чем заканчивается этап (работа)		Трудо-затраты (чел./мес.)
1.		Организационный этап
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6		Подготовка и планирование проекта Определение рамок проекта, задач и области проекта Разработка и согласование мастер-плана проекта Разработка и утверждение процедур управления проектом Создание и утверждение рабочей группы Создание и утверждение рабочих документов		Документ определения проекта		4
2.		Аналитический этап
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7		Системный анализ объекта автоматизации Подготовка интервью по тематическим блокам Определение экспертной группы Подготовка плана проведения интервью с экспертами Проведение интервью с экспертами Формализация результатов интервью Утверждение формализованных результатов интервью		Аналитический отчет		4
3.		Проектирование
3.1		Разработка Технического Проекта на внедрение Регионального портала органов власти субъекта Российской Федерации на основе типового решения		Технический Проект		20
3.2		Построение программно-аппаратного комплекса, в соответствии со спецификацией		Технический акт		0
3.3		Создание опытного участка, проведение предварительных испытаний		Рабочая документация		16
36
4.		Эксплуатация
4.1		Опытная эксплуатация		Акт сдачи-приемки системы в опытную эксплуатацию, Акт проведения обучения (консультирования), Отчет о результатах опытной эксплуатации		6
4.2		Испытания, доработка по результатам опытной эксплуатации, подготовка к промышленной эксплуатации		Методика испытаний. Акт о готовности системы к сдаче в промышленную эксплуатацию		4
10
		Всего работ по проекту (чел./мес.):				54

Календарный план выполнения работ

Наименование работ и основных этапов выполнения проекта		Продолжительность, дни
1. Организационный этап		31
Подготовка и планирование проекта		13
Определение рамок проекта, задач и области проекта		3
Разработка и согласование мастер-плана проекта		2
Разработка и утверждение процедур управления проектом		3
Создание и утверждение рабочей группы		5
Разработка и утверждение рабочих документов		5
2. Аналитический этап		25
Подготовка интервью по тематическим блокам		4
Определение экспертной группы		2
Подготовка плана проведения интервью с экспертами		1
Утверждение плана проведения интервью		1
Проведение интервью  экспертов		10
Формализация результатов интервью		5
Утверждение формализованных результатов интервью		2
3. Проектирование		111
Разработка требований		10
Разработка требований к видам обеспечения		5
Рассмотрение и утверждение требований к видам обеспечения		2
Разработка требований к комплексам функциональных задач		5
Дизайн		8
Разработка требований к дизайну		5
Рассмотрение и утверждение требований к дизайну		3
Программа работ		10
Разработка программы работ по созданию системы		5
Рассмотрение и утверждение программы работ		1
Формирование Технического задания		5
Разработка Технического задания на систему в целом		2
Разработка Частных технических заданий на подсистемы		2
Рассмотрение и утверждение документа		1
Разработка проектных решений по подсистеме		7
Определение очередности создания системы		5
Разработка описания процесса деятельности		5
Разработка основных технических решений		5
Разработка плана мероприятий по вводу в действие		5
Рассмотрение и утверждение проектных решений		2
Разработка описаний		5
Общее описание системы		1
Разработка описания комплекса технических средств		1
Разработка ведомости ТП		1
Разработка описания программного обеспечения		2
Разработка программы испытаний		1
Разработка формуляра		1
Рассмотрение и утверждение описаний		2
Разработка руководств		5
Разработка руководства пользователя		2
Разработка руководства администратора		2
Рассмотрение и утверждение руководств		1
Создание опытного участка в соответствии с ТЗ и ЧТЗ		20
Проведение предварительных испытаний в соответствии с программой испытаний		3
Оформление протокола испытаний		1
4. Эксплуатация		39
Подготовка объекта автоматизации к вводу системы в действие		2
Подготовка базового содержания по основным разделам системы		2
Пусконаладочные работы		10
Консультирование администраторов подсистемы по вопросам администрирования системы		5
Наполнение базовыми данными заказчика		5
Испытания, доработка по результатам испытаний, подготовка к промышленной эксплуатации		10
Утверждение акта сдачи-приемки		5

V Пример спецификации

Описание		Количество, шт.		Цена, у.е.		Сумма у.е.
Поставка оборудования:
1. Серверное оборудование в составе:
1.1 Сервер 2-х процессорный (2*Pentium IV 3GHz/1Gb/4*36HDD)		2		18000		36000
1.2 Устройство резервного копирования на магнитную ленту		1		1100		1100
2. Коммутационное и прочее оборудование для оснащения локальной сети и подключения к Интернет-каналу в составе:		00
2.1 Коммутатор		1		825		825
2.2 Маршрутизатор		1		2700		2700
2.3 Консоль управления (переключатель электронный с комплектом кабелей, клавиатура, мышь)		1		550		550
2.4 Монитор 17”		1		500		500
2.5 Устройство бесперебойного питания		1		1450		1450
2.6 Монтажный шкаф 800*1000*800		1		2500		2500
2.7 Патч-панель 24 порта		1				150
2.8 Расходные материалы (кабель витая пара Cat5E, монтажный короб, розетки, крепеж)						500
Оборудование итого						46275
Поставка программного обеспечения  (для платформы Microsoft):
3. Поставка программного обеспечения в составе:
3.1 Windows Advanced Svr 2000 English OLP C GOVT		4		1746		3584
3.2 Content Mgmt Svr Ent Ed 2002 English OLP C GOVT 1 Processor License		2		29237		58474
3.3 SQL Svr 2000 Enterprise Edtn English OLP C GOVT 1 Processor License		2		14016		28032
3.4 Commerce Svr Ent 2002 English OLP C GOVT 1 Processor License		2		14016		28032
3.5 Application Center 2000 English OLP C GOVT 1 Processor License		2		2215		4430
3.6 ISA Server Ent Edtn 2000 English OLP C GOVT 1 Processor License		2		4144		8288
3.7 MOM Operations Mgr Base 2000 English OLP C GOVT 1 Processor License		2		209		418
3.8 MOM Application Mgmt Pack 2000 English OLP C GOVT 1 Processor License		2		209		418
3.9 Norton Antivirus Enterprise 8.5		12		49		588
3.10 Norton Antivirus Enterprise 8.5 Media Pack		1		45		45
3.11 Программное обеспечение резервного копирования AcrServ		1		6 300		6300
Программное обеспечение итого						138612
4. Обеспечения доступа к сети интернет по выделенной линии:
4.1 Подключение к сети интернет по выделенной линии						2000
4.2 Абонентная плата в год						12000
Доступ к сети интернет итого						14000
Пуско-наладочные работы:
5. Монтаж локальной сети и подключение к Интернет-каналу:
5.1 Работы по прокладке сети и монтажу оборудования						5000
5.2 Работы по настройке активного сетевого оборудования и запуск сети в эксплуатацию						2500
6. Пуско-наладочные работы серверного оборудования и рабочих станций		0
Монтаж стойки						500
Монтаж  серверов						1000
Монтаж управляющего и коммуникационного оборудования						500
Установка ОС на серверах						800
Услуги и работы итого						2800
Всего в у.е.:		201687
Всего в тыс.рублей (по курсу 31.0)		6252,3

VII Руководство по установке программного обеспечения

[1]

В данном разделе детали формирования прав доступа к той или иной информации не рассматриваются, т.е. если какая-либо информация является открытой – она будет доступна всем пользователям портала, если какие-либо сведения являются закрытыми – они будут доступны соответствующей группе пользователей.

[2]

В данном документе под объектом автоматизации понимается организация - орган власти субъекта Российской Федерации. В техническом задании (требованиях) на типовое решение объектом автоматизации являются процессы информационного взаимодействия.

[3]

Здесь под системой понимается программно-аппаратный комплекс Типового решения.

[4]

Перечень регламентов может быть расширен по результатам проектных работ.

[6]

Термин «социальные сервисы» подробно описан в документе «Концепция создания специализированной информационной системы Правительственный Портал» Часть I.

Принципы интеграции

Архитектура любой информационной системы, информационный портал – не исключение, может быть условно разбита на три слоя: слой данных, слой бизнес-логики и интерфейс пользователя.

Рис. 3.1. Трехслойная архитектура ИС.

Слой данных обеспечивает хранение и доступ к внутренним данным, с которыми работает система. Обработка данных осуществляется в слое бизнес-логики. Взаимодействие с пользователями системы осуществляется через интерфейс пользователя. Как видно из рисунка 3.1, прямое взаимодействие между интерфейсным слоем и слоем данных не осуществляется. Различные варианты интеграции информационных систем строятся как раз с учетом трехслойной архитектуры. Чем проще разбить компоненты и модули системы на указанные слои, тем проще обеспечить интеграцию системы.

Принципы организации информационной структуры

Использование базовой структуры субъектами РФ обеспечит унификацию представления сведений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и облегчит доступ потребителей информации к информационным ресурсам.

Унификация структуры представления информации также позволит:

упростить интеграцию информационных ресурсов субъекта РФ в Правительственный Портал;

упростить интеграцию ведомственных информационных ресурсов в портал органов исполнительной власти субъектов РФ;

снизить временные затраты на внедрение портала органов власти субъектов РФ;

снизить финансовые затраты на разработку информационной структуры и её сопровождение;

повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Принципы отбора информации для размещения на Региональном Портале

Государственные органы при осуществлении информационного обслуживания с использованием инфраструктуры Регионального Портала руководствуются положения Конституции Российской Федерации о праве граждан на доступ к информации и действующего законодательства, определяющего порядок формирования государственных информационных ресурсов и его использование гражданами и организациями, а также соответствующими ведомственными нормативными правовыми документами.

Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:

-        достоверность и полнота информации;

-        своевременность предоставления информации;

-        защита права на доступ к информации, в том числе, в судебном порядке;

-        ответственность за нарушение права на доступ к информации;

-        соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц.

Ограничение права на доступ к информации государственных органов посредством инфраструктуры Регионального Портала может быть обусловлено только требованиями соответствующих Региональных законов и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности страны, соблюдения законности, нравственности, прав, обязанностей и законных интересов граждан, их личной жизни.

Уполномоченные подразделения Региональных органов исполнительной власти должны отбирать информацию к размещению в сети Интернет в соответствии:

-        с задачами по реализации конституционных прав и обязанностей граждан;

-        с целями и задачами государственной политики в отрасли или сфере ведения Регионального органа исполнительной власти;

-        с достигнутым и требуемым уровнем открытости власти в соответствии принципами государственной и общественной  целесообразности;

-        с требованиями эффективной реализации функций Правительства Российской Федерации и Региональных ведомств, изложенных Конституции, действующим законодательством, регулирующим отношения в той или иной сфере жизни общества, а также  положениями, регламентирующими деятельность государственных органов.

-        с оценками эффективности использования информации пользователями, в том числе по видам информации и структуре пользовательской аудитории (действительной и потенциальной);

-        со структурой запросов и обращений в Региональные органы исполнительной власти граждан и организаций;

-        со структурой и динамикой массового сознания (общественного мнения) по отношению к политике и действиям государства или конкретного Регионального органа исполнительной власти;

-        с затратами на размещение информации и затратами на формирование и поддержку баз данных, а также затратами на подготовку кадров системы управления интернет-инфраструктуры Региональных ведомств;

-        с требованиями по защите информации, в том числе по затратам на решение указанных вопросов;

-        с требованиями действующего законодательства о государственной тайне и информации ограниченного доступа.

Организация системы представления информации в сети Интернет предполагает наличие унифицированных форматов данных и процедур, соответствующих стандартным форматам документов (материалов) и стандартным процедурам информационного и документального оборота в Региональном органе исполнительной власти.

Форматы данных и соответствующие процедуры работы с ними должны соответствовать промышленно-технологическим стандартам, реализованным в программно-технологических решениях и пользовательских приложениях.

Система отбора и представления информации в сети Интернет предполагает разделение информационных ресурсов на официальные информационные ресурсы и дополнительные (привлеченные,  неофициальные) информационные ресурсы.

Официальные информационные ресурсы формируются и поддерживаются исключительно уполномоченными подразделениями Региональных органов исполнительной власти за счет средств Регионального бюджета и имеют статус официальных публикаций и  баз данных.

Дополнительные (неофициальные) информационные ресурсы могут формироваться в режиме аутсорсинга информационных ресурсов и сервисов сторонним организациям, в том числе негосударственным,  либо с участием Региональных органов исполнительной власти.

Региональные органы исполнительной власти могут участвовать в создании и поддержке совместных с другими государственными органами сетевых информационных ресурсов, в том числе в рамках Информационных порталов. Статус данных ресурсов может быть как официальным, так и неофициальным.

Актуализация и режимы обновления информационных ресурсов Регионального Портала определяются характером информации и степенью ее актуальности для потребителей.

Принципы проведения проектных работ

Проект по созданию типового решения Портала органов власти субъектов Российской Федерации организован в соответствии с методологией RAD (Rapid Application Development) (см. Рис. 7.1), а именно:

n        Разработка приложений осуществляется итерационно (с использованием пилотных проектов и очередей создания системы);

n        Вовлечение пользователей в процесс разработки системы;

n        Необходимое применение CASE-средств (Computer Aided System Engineering) и методологий, обеспечивающих высокое качество системы и снижение временных затрат на разработку;

n        Использование прототипирования, позволяющего полнее выяснить и удовлетворить потребности конечного пользователя;

n        Тестирование и развитие проекта, осуществляемые одновременно с разработкой;

n        Ведение разработки немногочисленной хорошо управляемой командой профессионалов;

n        Четкое планирование и руководство разработкой системы, руководство контролем выполнения работ.

Рис. 7.1. Спиральная модель разработки систем по методологии RAD.

К основным достоинствам данного подхода можно отнести:

n        Ускорение запуска в эксплуатацию работоспособного варианта системы;

n        Участие Заказчика в процессе разработки;

n        Существенное снижение проектных рисков.

Признание гражданина безработным

Процедура признания гражданина безработным отображена на блок-схеме 11 (см. рис. 19).

Рис. 19. Блок-схема 11.

Проблемно - и социально-ориентированное сегментирование

Структура информационных ресурсов и сервисов РП в соответствии с принципами проблемно-ориентированного сегментирования представлена основными жизненными ситуациями и событиями, требующими взаимодействия граждан и бизнеса с органами власти.  В рамках настоящего сегментирования пользователю предлагаются социальные сервисы.

Соответствующая информация структурирована по следующим сегментам:

-        Жизненные этапы:

o       Например, школьные годы

-        События и проблемы:

o       Например, рождение ребенка

-        Социальные группы:

o       Например, студенты;

Проблемно - и социально-ориентированный рубрикатор

На настоящий момент рассматривается несколько вариантов рубрикатора в частности рубрикатор, формируемый в соответствии с потребностями физических лиц:

-        Эпизоды (добавляются по мере алгоритмизации и описания социальных сервисов)

o       Рождение ребенка

o       Поступление в ВУЗ

o       Призыв в армию

o       Регистрация предприятия;

o       Поездка (в командировку, на отдых)

o       Криминальная ситуация

o       Потеря работы

o       Переезд на новое место жительства

o       Др.

-        Социальные группы – создание разделов, посвященных информационным потребностям определенных социальных груРП (например, студентов, пенсионеров, военнослужащих и др.)

o       См. группы пользователей РП

Проблемы межведомственного взаимодействия

Одной из приоритетных целей государства является повышение эффективности государственного управления, местного управления и самоуправления. Достичь этой цели невозможно без организации межведомственного взаимодействия на всех уровнях.

В существующих государственных информационных системах применяются различные технические стандарты и технологии, которые зачастую не согласуются между собой и не обеспечивают достаточного уровня интеграции систем. Во многом это связано с тем, что работы по информатизации, которые проводятся практически во всех органах власти на всех уровнях, плохо скоординированы и носят, как правило, узковедомственный характер. В результате межведомственное взаимодействие в большинстве случаев неэффективно, а порой и вовсе невозможно. Все это сказывается на уровне управления ведомствами, на качестве услуг, оказываемых органами государственной власти гражданам, представителям бизнес-сообщества и общественных организаций.

Создание Ведомственных порталов (различных уровней – федерального, регионального) является наилучшим способом повышения эффективности деятельности органов власти, как при взаимодействии друг с другом, так при оказании услуг гражданам. Однако и здесь возникает проблема отсутствия единой основы информационного обмена между органами власти.

Исходя из анализа текущей ситуации в области информатизации органов государственной власти, можно сделать вывод: для решения проблем межведомственного взаимодействия необходимо создание единого стандарта предоставления информации. Разработка стандарта позволит не только обеспечить межведомственный информационный обмен, но и подготовить основу для последующего создания единого информационного пространства, не вторгаясь в интересы конкретного ведомства.

В качестве основы для создания подобного стандарта наиболее целесообразно принять де-факто ставший мировым стандартом язык XML. На его основе можно разработать диалект (подмножество) для использования в приложениях, связанных с государственными проектами.

Программная платформа

В качестве программной платформы для построения портала органов власти субъектов Российской Федерации рекомендуется использовать программные компоненты, обладающие следующими особенностями:

n        Полнота выполнения требуемых функций.

n        Стоимость продуктов.

n        Степень готовности обслуживающего персонала и пользователей к использованию.

n        Наличие большого числа успешных внедрений.

n        Высокая надежность.

n        Обеспечение технической поддержки.

n        Соответствие международным техническим стандартам.

Программно-целевое сегментирование

Различные направления и сферы деятельности исполнительной власти должны быть в полной мере представлены в Региональном Портале. Очевидно, что ни одна организация не в состоянии поддерживать полный массив информации и сервисов портала по всем направлениям, поэтому портал должен быть разделен на сегменты. Сегментирование портала позволит разбить проект по разработке и внедрению системы портала на этапы, ограничивающие работы над порталом отдельными сегментами.

Программно-целевое сегментирование представлено рядом тематических сегментов.

Основываясь на российском законодательстве, в частности, на Региональном Конституционном Законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года, можно выделить следующие сегменты РП:

1)       Общий;

2)       Экономический;

3)       Финансовой политики;

4)       Социальный;

5)       Науки и культуры;

6)       Природопользования;

7)       Правовой;

8)       Обороны и безопасности;

9)       Внешней политики.

Состав сегментов не связан непосредственно с составом Региональных организаций (министерств и ведомств), т.к. последний может меняться в процессе совершенствования инструментов государственной власти, а перечень основных направлений соответствует некоторому обобщенному набору, характерному для любого демократического государства.

Разработка точной структуры представления информации в рамках каждого из тематических сегментов выходит за рамки данного документа. Не вызывает сомнения необходимость разработки отдельной (частной) концепции портала для каждого сегмента.

Тематический сегмент является отражением направления деятельности Правительства в рамках Регионального Портала. Выделение тематических сегментов связано в первую очередь с необходимостью поэтапной реализации Регионального Портала, во вторую очередь – с необходимостью проработки ведомственных обязанностей по поддержке и информационному наполнению соответствующих тематических разделов Регионального Портала.

Тематический сегмент должен обеспечивать:

-        Навигацию на уровне 2-го уровня рубрикатора и ниже;

-        Поиск по информационным ресурсам тематического сегмента и Интернет-ресурсам соответствующего ведомства;

-        Предоставление специализированных сервисов (например, подписка на новости тематического сегмента). Специализированные сервисы будут в последствии развиваться в последовательности: от информационных к транзакционным.

Другими тематическими сегментами могут быть Правовой портал, Финансовый Портал, Портал Образования. Каждый сегмент может обслуживаться не одним, а несколькими ведомствами.

Программно-целевой (тематический) рубрикатор

-        Общая информация

-        Экономика

o       Органы власти (участвующие в реализации данного направления)

n        Министерство экономического развития и торговли РФ

n        Ссылка на сайт МЭРТ

n        Положение о Министерстве

n        Последние новости МЭРТ

n        Министерство….

n         

o       Комментарии первых лиц

o       Новости государственной экономической политики

o       Новые аналитические материалы

o       Стратегии, программы, планы действий

o       Концептуальные документы

o       И др.

-        Финансы

-        Социальная политика

-        Наука, культура, образование

-        Природопользование

-        Законодательство (Правовые вопросы)

-        Оборона и безопасность

-        Внешняя политика

-        Вакансии

Проведение опытной эксплуатации

На этапе «Проведение опытной эксплуатации» проводят:

1.      Опытную эксплуатацию Типового решения;

2.      Анализ результатов опытной эксплуатации Типового решения;

3.      Доработку (при необходимости) программного обеспечения Типового решения;

4.      Дополнительную наладку (при необходимости) технических средств Типового решения;

5.      Оформление акта о завершении опытной эксплуатации.

Проведение предварительных испытаний

На этапе «Проведение предварительных испытаний» осуществляют:

1.      Испытания Типового решения на работоспособность и соответствие техническому заданию в соответствии с программой и методикой предварительных испытаний;

2.      Устранение неисправностей и внесение изменений в документацию на Типовое решение, в том числе эксплуатационную в соответствии с протоколом испытаний;

3.      Оформление акта о приемке Типового решения в опытную эксплуатацию.

Проведение приемочных испытаний

На этапе «Проведение приемочных испытаний» проводят:

1.      Испытания на соответствие техническому заданию в соответствии с программой и методикой приемочных испытаний;

2.      Анализ результатов испытания Типового решения и устранение недостатков, выявленных при испытаниях;

3.      Оформление акта о приемке Типового решения в постоянную эксплуатацию.

Проверка обоснованности увольнения

Процесс проверки обоснованности увольнения показан на блок-схеме 9 (см. рис. 17).

Рис. 17. Блок-схема 9.

Пусконаладочные работы

На этапе «Пусконаладочные работы» проводят автономную наладку технических и программных средств, загрузку информации в базу данных Типового решения и проверку системы ее ведения (применительно к Типовому решению – проверяют систему управления контентом).

Расширение аудитории и функциональности портала

Очевидно, что экономическая эффективность внедрения Регионального портала напрямую зависит от количества его пользователей. Размер аудитории пользователей в первую очередь определяется его функциональностью, т.е. набором сервисов, обеспечивающих удовлетворение потребностей пользователей.

Возможны следующие направления развития функциональности, ведущие к расширению аудитории портала:

n        расширение «социальных сервисов» с учетом социально-экономических приоритетов и региональной специфики;

n        движение от защиты информации к повышению устойчивости за счет совершенствования государственного и муниципального менеджмента;

n        переход от информирования граждан и сотрудников Органов власти к извлечению знаний.

Принципиальным в функциональном развитии Регионального портала является адресная ориентация его функционала. Она обеспечивается за счет сегментации рынка и ролей потребителей государственных услуг, целенаправленного исследования потребностей сегментов и реинжиниринга системы управления портала под изменяющиеся потребности.

Если сейчас порталы больше исполняют роль справочников, то развитие портала подразумевает все большую интерактивность его работы. Для этого должен быть сделан акцент на методических вопросах взаимодействия.

Для расширения аудитории Портала необходимо:

n        Разработать и провести программу маркетинговых мероприятий, направленную на освещение в региональных СМИ возможностей и преимуществ Регионального портала;

n        Ввести в действие механизмы (базовые технологии) предоставления «социальных» сервисов информационного плана, учитывающих существующие ограничения в области информационной безопасности;

n        Организовать аналитические работы по алгоритмизации традиционных «социальных» сервисов, учитывающих специфику региона;

n        Разработать и реализовать альтернативные механизмы доступа к Региональному порталу;

n        Организовать центр телефонного обслуживания, предоставляющий сервисы Регионального портала для граждан, не имеющих возможности использовать Интернет;

n        Повысить уровень публикуемых аналитических материалов до уровня официальных документов (что позволит публиковать их на официальной части Портала), расширить набор предоставляемых аналитических услуг;

n        Разработать программу развития архитектуры портала, предусматривающую использование новых информационно-технологических решений, имеющих необходимые сертификаты (отвечающих требованиям информационной безопасности) и, вместе с тем, обладающих необходимым набором функционала;

n        Разработать методологию управления знаниями применительно к сервисам и информационным ресурсам портала, внедрить эту методологию в практику.

Разработка концепции развития портала

Разработка стратегии развития портала неразрывно связана с понятием технологических уровней (уровней развития технологии) портала. Каждый уровень более сложен в создании и поддержке (использовании), чем предыдущий.

Портал первого уровня предоставляет нормативную, справочную и иную информацию о деятельности организации, а также интерфейсы поддержки начальных сервисов (поисковые, интерактив, запросы).  Структура портала  достаточно функциональна, и не отражает организационную структуру и модели функционирования.

Первый уровень для Регионального портала будет в полной мере достигнут лишь на втором этапе развития (т.е. до 2005 года).

Портал второго уровня предлагает комплекс сетевых услуг, например, возможность уплаты каких либо сборов, регистрации, получение лицензии  и пр.

Очевидно, что элементы технологии второго уровня для Регионального портала будут также реализованы на втором этапе развития. Оставшиеся третий, четвертый и пятый уровни будут предметом концепции развития Регионального портала.

Портал третьего уровня позволит пользователям (физическим и юридическим лицам) переходить от одной сетевой услуги к другой без необходимости идентифицировать себя повторно. Это требует тесного информационного взаимодействия между региональными органами власти, унификации и стандартизации процедур, интеграции управленческой логики и региональных и федеральных информационных ресурсов.

Четвертый уровень предоставит данные, необходимые для получения той или иной государственной услуги, проведения документальной или платежной  транзакции, из всех доступных источников, что предполагает наличие «высокоинтегрированной системы», объединяющей информационные компоненты, используемые региональными органами власти, различными ведомствами и правительством в целом.

Пятый, высший уровень портала позволит гражданам  взаимодействовать с правительством (государственными и муниципальными организациями) на своих условиях, предоставляя единую адаптированную информацию и услуги в тематических областях, отвечающих частным обстоятельствам жизни человека.

Портал пятого уровня будет сложной, многомерной интерактивной структурой с возможностью совершения множества транзакций по получению государственных услуг, фактически портал будет «виртуальной государственной машиной», работающей с людьми и оказывающей им услуги.

Можно сделать предположение, что на пятом уровне развития региональные порталы перестанут существовать как обособленные информационно-технологические решения. Это будет единая информационная система, поддерживающая персонализацию пользователя, в том числе, по региональному принципу.

Для разработки концепции развития портала необходимо:

n        Определить минимальное время, необходимое для накопления информации, позволяющей принимать управленческие решения относительно развития Регионального портала;

n        Провести пилотную эксплуатацию Регионального портала и собрать необходимую информацию;

n        Выполнить анализ собранной информации. Необходимо оценить потребность и востребованность информационных ресурсов и сервисов портала, качественный и количественный состав аудитории и ряд других параметров.

Таким образом, к разработке концепции можно будет приступить не ранее чем через полгода после запуска портала в пилотную эксплуатацию.

После разработки концепции регулярно (не реже одного раза в год) должна проводится ее модификация, учитывающая результаты исследований сегментов рынка и оценок использования портала, а также изменения внутренних факторов функционирования региональных органов власти и собственно портала. На основании изменения направлений развития портала происходит уточнение его функциональности, расстановка соответствующих приоритетов.

Разработка прототипа, тестирование, устранение замечаний

Идея разработки прототипа отражает некоторые аспекты применения спирального подхода к разработке программного обеспечения: на каждом витке процесс разработки проходит одни и те же стадии, только для разного уровня решения. Учитывая специфику решения, подобный подход можно существенным образом упростить. На стадии разработки прототипа можно без ущерба для проекта отказаться от постановки задачи на создание прототипа, разработки ТЗ и т.п. документов. Достаточно определить ограниченный набор функций (и соответственно, информационных сервисов), которые должны быть реализованы в прототипе.

Таким образом, прототип реализует лишь ограниченный набор функций Типового решения. Функции для реализации в прототипе выбираются по следующему принципу:

10)   Функция относится к основной функциональности решения;

11)   Функция может быть быстро реализована;

12)   Реализация функции существенным образом влияет на выбор технологических компонентов (качественная реализация позволяет аргументировать выбор);

13)   Реализация функций не требует полного набора компонентов аппаратно-технического обеспечения Решения (т.е. функция может быть реализована на ограниченном наборе аппаратных средств).

На данном этапе также разрабатывается программа тестирования прототипа. Ошибки и замечания, выявленные на этапе тестирования, оформляются в виде отчета и затем устраняются.

Разработка Типового решения, Тестирование, Устранение замечаний

Типовое решение разрабатывается на основе работающего прототипа. Реализуется полный набор функций.

Параллельно с разработкой программно-аппаратного обеспечения Типового решения разрабатывается пакет документации, включающий программу тестирования Типового решения. Выявленные на этапе тестирования Типового решения ошибки и замечания оформляются в виде отчета и затем устраняются.

Реализация интерактивности в Портале

Создание интерактивных сервисов является неотъемлемым условием успешного технологического развития системы портала (см. уровни развития). Под интерактивной функциональностью понимается возможность активной работы пользователя, например, наличие следующих функциональных возможностей (в порядке увеличения степени интерактивности):

1)       Возможность направлять запросы, предложения или комментарии через веб-формы;

2)       Полнотекстовый и атрибутивный поиск информации;

3)       Участие в веб-голосовании, веб-форум;

4)       Подписка на информационную рассылку путем указания адреса электронной почты;

5)       Персонализация (предоставление информации в соответствии с настройками пользователя);

6)       Поддержка транзакционного механизма;

7)       Единая регистрация (пользователь регистрируется на Региональном портале, а затем пользуется ресурсами различных Ведомств).

Региональный Портал: функциональные принципы

Региональный Портал – это самостоятельный элемент инфраструктуры электронного правительства, который строится и функционирует в соответствии с рядом основных принципов.

Первый функциональный принцип, на котором основывается проект Регионального Портала – принцип соответствия.

Архитектура информационно-технологической и коммуникационной системы Регионального Портала должна соответствовать целям, задачам и функциям Правительства Российской Федерации и Региональных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сложившейся и перспективной системе взаимодействия (совместной деятельности) в контуре исполнительной власти, задачам по развитию и совершенствованию системы государственного управления. Архитектура Регионального Портала увязывает многообразие функций государственных органов исполнительного контура власти в интегральные информационные модели.

Портал, являясь, в определенном смысле, информационно-институциональным элементом государства соответствует задачам обеспечения единства исполнительной и в целом государственной власти в обществе, а также в полной мере соответствует задачам по реализации другой важнейшей функции государства – управлению и регулированию, интеграции общества и развитию общественных отношений.

Существенным фактором выступает задача обеспечить соответствие архитектуры и инфраструктуры Регионального Портала уровню (и качеству) аналогичных систем, созданных зарубежными правительствами и крупными бизнес-корпорациями (отечественными и зарубежными). Это позволяет обеспечивать необходимый уровень эффективности взаимодействия с основными контрагентами Региональных ведомств и единые «форматы» и «протоколы » коммуникаций.

Модели информационного обслуживания портала должны соответствовать реальным и перспективным потребностям граждан (по группам населения) и организаций (по видам деятельности) в Региональных информационных ресурсах и сервисах.

Технологическая, программная и коммуникационная инфраструктура портала соответствует распределенному характеру системы исполнительной власти, необходимости обеспечивать интеграцию унаследованных информационных систем.

Система управления и поддержки портала соответствует уровню информационной и технологической культуры государственных служащих и государственных органов. Вместе с тем инфраструктура портала предполагает возможности для развития профессиональной готовности сотрудников исполнять свои обязанности с использованием новых информационных технологий.

Архитектура портала - это, своего рода, метод практической реализации принципа открытости власти - «открытости и доступности государственного ресурса» (open source). Задачи по обеспечению информационной открытости власти поэтапно переводятся в формат  программно-технологического существования, менее зависимого от собственно политических аспектов категории «открытости».

Комплекс элементов инфраструктуры Регионального Портала должен обеспечивать необходимую степень информационной открытости (прозрачности) Правительства и ведомств. Информационные ресурсы и сервисы портала должны быть предназначены для обеспечения доступа граждан к информации о решениях и деятельности государственных органов, иным государственным информационным ресурсам, а также обеспечивать процессы постоянного персонального и коллективного взаимодействия между органами власти и гражданами (организациями).

Программно-технологические решения должны обеспечивать интерактивность, интероперабельность, транзакционность архитектуры Портала, реализующие постоянство и устойчивость информационного и сервисного взаимодействия всех участников общественных отношений на основе организации «единой точки доступа» и технологий совместной деятельности. Портал обеспечивает не только обратную связь, но поддерживает все возможные модели административных и организационных регламентов и процедур обслуживания основных потребителей его информационных ресурсов и сервисов.

Портал рассматривается как система массового обслуживания и имеет выраженную сервисную ориентацию, обеспечивает различные режимы (регламенты) персонификации (индивидуализации) взаимодействия с ним  пользователей, а также лиц, осуществляющих его поддержку.


Для конечных пользователей ресурсов и сервисов портал включает также технологии, позволяющие  обеспечивать режимы самообслуживания.

Сервисный характер моделей и инфраструктуры портала определяется также усилением сервисной составляющей в идеологии функционирования государственных органов.

Архитектура и программно-технологическая инфраструктура Регионального портала реализует принцип системности, что предполагает сохранение целостности информационной системы при изменениях связей между структурными элементами, в то числе при изменении самой структуры исполнительной власти.

Архитектура системы (систем) Регионального Портала строится по принципу единства подходов, методологии, моделей, процедур и стандартов  взаимодействия и управления. В рамках проекта обеспечивается единство информационно-технологической инфраструктуры информационных систем органов исполнительной власти в рамках интегрированной инфраструктуры Регионального Портала.

Существенным представляется соблюдение установленных  принципов отбора ведомственной информации для представления в сети Интернет с учетом общественной и производственной значимости, возможностей многоаспектного и многоцелевого использования, экономической и технологической целесообразности, требований информационной безопасности и стандартных процедур информационного взаимодействия по управлению инфраструктурой и информационным содержанием системы.

Важным является соблюдение принципа стандартизации в программно-технологических решениях Регионального Портала, строгое следование требованиям промышленно-технологических стандартов, обеспечивающим единообразие процедур по управлению содержанием и сервисами, программно-технологического администрирования и организации систем, обеспечения целостности и авторизации информации на базе использования средств электронной цифровой подписи.

Стандартизация в проекте портала достигается также применением современных методов мониторинга состояния и использования информационных ресурсов и обеспечения оперативной оптимизации их представления в сети Интернет, наличием встроенных систем  организационно-технологического аудита.



Проект портала придерживается принципов преемственности и интеграции, что означает обязательный комплексный учет и использование опыта создания и поддержки ведомственных интернет-решений и существующих в них программно-технологических комплексов. Региональный Портал, с одной стороны, интегрирует (инкорпорирует) в себя элементы унаследованных систем, а с другой стороны имеет программно-технологические возможности интегрироваться в информационные системы более высокого уровня, либо в горизонтальные информационные системы.

Инфраструктура Регионального портала является постоянно развивающейся системой, что обусловлено как постоянным изменением задач деятельности государственных органов и соответственно потребителями государственной информации и услуг, так и изменениями в информационно-коммуникационных технологиях. Это, в свою очередь, требует от проекта следования принципам модульности и масштабируемости архитектуры портала.

Информационная система портала должна быть достаточно гибкой и допускать относительно простое, без коренных структурных изменений, развитие, наращивание функций и ресурсов системы - в соответствии с расширением сфер и задач ее применения. Этот принцип также позволяет проводить постоянную модернизацию общей системы без потери работоспособности работающих компонент.

Информационная система Регионального Портала должны быть простой с точки зрения ее внедрения и управления (администрирования,  поддержки и контроля), не содержать особых требований к квалификации государственных служащих. Необходимо также предусмотреть создание самостоятельной эффективной системы управления указанным проектом, работами по развитию и совершенствованию своей инфраструктуры.

Проект портала в полной мере следует задачам достижения необходимой функциональной эффективности, что предполагает рациональное соотношение между затратами на создание информационных систем и целевыми эффектами, включая конечные результаты, получаемые в результате автоматизации и информатизации.

Информационно-коммуникационная инфраструктура портала должна заметно (реально) снижать операционные издержки (в том числе по основным функциональным и административно-управленческим процедурам), рациональное соотношение в распределении по уровням и организационным элементам функций сопровождения и развития информационных систем, обеспечивать приемлемые показатели стоимости владения

Программно-технологические и организационные решения, используемые в проекте Регионального Портала должны, безусловно, обеспечивать необходимый уровень информационной безопасности, под которой следует понимать комплекс решений и мер, обеспечивающих  целостность, достоверность и своевременную актуализацию информационных ресурсов системы, а также защиту персональной информации пользователей системы.

Комплекс мер по данному вопросу включает выработку и реализацию  политики безопасности, обеспечивающий централизованность решений всего комплекса задач по информационной безопасности портала, включая средства обеспечения целостности и авторизации информации на базе использования средств электронной цифровой подписи.

Региональный Портал: определение в категориях организационной культуры

Региональный Портал, всегда нечто большее, чем программно-технологический элемент распределенной информационно-коммуникационной системы. Портал – это организационный механизм, обеспечивающий связность элементов и подсистем информационной инфраструктуры, реализующий логику функционирования и информационного оборота.

Сегодня портальные решения выступают в информационной стратегии крупных распределенных структур прежде всего как мощный инструмент поддержки процессов корпоративного управления и служебных взаимодействий, упорядочения отношений с внешними партнерами. Портал становится  реальным механизмом интеграции информационных ресурсов организации и их вовлечения в производительный оборот, реально снижает коммуникационные издержки  и пр.

Портал как системообразующий элемент информационной корпоративной системы являет собой одну из форм существования организации, ее функционирования и развития. Строительство и развитие информационных порталов есть задача развития самой организации.

Для системы исполнительной власти Региональный Портал является ключевым системообразующим элементом инфрастуктуры взаимодействия электронного правительства, решающий весь комплекс задач электронного взаимодействия с гражданами и организациями. Через Региональный Портал граждане осуществляют реализацию своего конституционного права на доступ к информации о деятельности и решениях Правительства Российской Федерации, Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации, а также к другой информации, находящейся в распоряжении государственных органов.

С помощью Регионального Портала осуществляется оптимизация информационного оборота в системе государственного обслуживания граждан и организаций. Портал Правительства – это одна из основных «точек входа» в пространство интегрированных государственных информационных ресурсов. Портал – это информационное представительство Правительства Российской Федерации в сетях общего пользования, глобальной сети Интернет.

Портал – это инструмент и ресурс государственного управления, развития и оптимизации структуры государственного аппарата, повышения уровня информационной культуры государственных служащих.

Региональный Портал – это одна из площадок расширенного электронного взаимодействия между государством и гражданами, способствующая росту информационной культуры общества, развитию демократических процедур и гражданского контроля над властью.

Региональный Портал: технологическое определение

Портал – это сложная автоматизированная информационно–коммуникационная система (комплекс электронных сетевых программных приложений и технологической инфраструктуры), обеспечивающая пользователям различные режимы доступа к ресурсам и сервисам информационной системы организации.

Портал является системным ядром всей инфраструктуры информационной системы и обеспечивает интеграцию баз данных, реализует логику обработки, хранения информации, представление ее пользователям, поддерживает процедуры коммуникаций с иными информационными ресурсами (сайтами и порталами).

Региональный Портал в большей степени является  информационным порталом, но последовательно (в зависимости от степени развития государственной сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуры, инфраструктуры государственного и общественного доступа, технологий защиты информации) развивается, включая в себя элементы интерактивного взаимодействия и проведения транзакций. Это касается, прежде всего, создания систем онлайновых сервисов для граждан, сопряжения системы управления порталом с ведомственными корпоративными информационными системы через государственный интранет-портал.

Регламентация правового статуса

Для регламентации правового статуса Регионального Портала и размещаемой на нем информации требуется внесение корректировок в законодательство о массовой информации, о порядке введения в действие нормативных правовых актов – в части их официального опубликования, а также принятие отдельного нормативного акта собственно о Портале – о порядке его создания, размещения и обновления информации на нем, перечне интерактивных сервисов, об органах власти (организациях), ответственных за функционирование Портала. Требуется, в частности, в соответствии с законодательством о государственных информационных ресурсах определить перечень информации, обязательной к размещению на Региональном Портале, а также порядок (процедуру) получения информации, доступной по запросу пользователей.

Подлежит уточнению и порядок отнесения той или иной информации к различным категориям ограниченного доступа для исключения возможности необоснованного сокрытия информации о Региональных органах исполнительной власти, их деятельности, структуре и пр.

Так, в частности, значительная часть вопросов может быть эффективно решена в подготовленном к внесению в Правительство Российской Федерации проекте Регионального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», подготовленного во исполнение поручения Президента Российской Федерации, изложенного в ежегодном (2002 г.) Послании Региональному Собранию. В рамках этой же  законодательной инициативы подготовлен еще ряд документов, которые призваны урегулировать порядок отнесения той или иной информации к различным категориям ограниченного доступа.

Регламентация порядка реализации интерактивных сервисов

Интерактивные сервисы Регионального и ведомственных порталов могут стать реально функционирующими инструментами «электронного взаимодействия», при условии, что, с одной стороны, будет внесены корректировки в действующие законодательные акты, направленные на обеспечение допустимости и желательности преимущественно электронной формы документального взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти.
При этом, безусловно, в первую очередь необходимо законодательно определить понятие «электронный документ» или определить условия, при которых к «документам» могут (должны) быть отнесены электронные сообщения, передаваемые с использованием средств электросвязи.

С другой стороны, требуют урегулирования вопросы (само)идентификации пользователей портала, в том числе вне рамок принятого, но не действующего закона об ЭЦП. Решение указанных вопросов возможно на основе положений Гражданского кодекса Российской Федерации об аналогах собственноручной подписи. Требуется и принятие отдельного закона об информации персонального характера, для обеспечения должного уровня правовой и технологической защиты персональных данных пользователей Регионального Портала.

Юридическая ответственность

Для обеспечения баланса интересов органов государственной власти и граждан (организаций) при реализации конституционного права на информацию, при создании Регионального и ведомственных порталов следует законодательно закрепить основания и меры ответственности за полноту и достоверность размещаемой на Портале информации, своевременность ее обновления, за соблюдение сроков реагирования на запросы пользователей интерактивных и иных сервисов, за соблюдение режима использования персональных данных. В свою очередь, необходимо установить ответственность пользователей Региональных ресурсов за несоблюдение установленного порядка использования сообщаемой им информации, за предоставление заведомо недостоверной информации о себе и за иные правонарушения в информационной сфере, направленные на воспрепятствование нормальному функционированию Портала и обеспечиваемых им сервисов.

Мировая практика показывает, что для решения комплекса вопросов по регулированию процесса создания, развития и поддержки инфраструктуры электронного правительства возможно принятие специального законодательного акта, как, например, это сделано в  США, где в 2002 году был принят «Акт об «электронном правительстве».

---

---