Электронное правительство и приоритеты пользователей

Электронное правительство должно выдерживать баланс между проблемами бизнеса и граждан, а также между государственными и социальными приоритетами.

Концепция формирования электронного правительства должна исходить из нескольких основополагающих принципов:

1.        Повышение осведомленности граждан о деятельности Региональных структур различных уровней. Этот аспект охватывает технологии, обслуживающие предоставление информации о деятельности систем и структур правительства, администрации, выборных представителей, депутатов и т.д. Фактически это информация относительно деятельности и структуры самого органа власти или правительства, а не об услугах им предоставляемых. Информация этого рода публикуется, например, на различных Региональных и парламентских веб-сайтах, а механизмы ее доставки могут включать как электронные средства (Интернет, телевидение, телефон, радио), так и не электронные (газеты, объявления, препринты и т.д.).

2.        Обеспечение доступности информации и ее доставка до конечных пользователей. Здесь основой является доступность информации, ее доставка и информационное распределение с помощью услуг, предоставляемых администрациями правительств или иных органов власти на различных уровнях. Примерами являются веб-сайты департаментов, Региональные директории, муниципальные веб-сайты, информация относительно систем общественного обслуживания и др. Эта информация может быть доступна по требованию («pull»-технологии), либо в  принудительном порядке, например, при оповещениях, предоставляться без запросов в режиме «push». Механизмы доставки этой информации могут быть теми же самыми, что и в предыдущем случае.

3.        Поддержка и усиление обратной связи между властями и обществом. Каналы обратной связи могут предоставляться как в индивидуальном порядке, например, для отдельных представителей, так и для администрации департаментов и ведомств.  Они могут быть общими (например, отправка по электронной почте вопросов по поводу отдельных локальных или персональных дел),  либо предметно-ориентированные, когда граждане приглашаются высказаться по общественно значимым проблемам.
Каналы доставки могут быть как  «push», так и «pull», но должны быть управляемыми с обоих сторон. Электронные каналы включают электронную почту и телефон, традиционные каналы могут ориентироваться на традиционную почтовую службу.

4.        Обеспечение участия граждан в деятельности правительства и администрации.  Эта группа проблем лежит между только что рассмотренной поддержкой обратной связи и приглашением более непосредственного участия в процессе разработки политики и принятия участия в Региональной деятельности. Обычно это имеет место на локальном уровне в различных муниципалитетах, например, когда группы граждан  извещают местные советы о своем мнении по вопросам  автомобильных парковок или по рекреационному развитию своего района. Ясно, что эти вопросы имеют мало общего с проблемами, которые решаются на уровне национальных правительств.  Прямое участие отдельных граждан, в отличие от организованных груРП лоббирования в политическом развитии, является пока редким явлением и, как показывает имеющийся опыт, далеко не всегда однозначно приветствуется политиками и государственными чиновниками. Традиционным средством сообщения информации являются митинги или дискуссии. Электронным эквивалентом являются группы онлайновых дискуссий.

5.        Непосредственная поддержка демократических процессов.  Этот аспект, во-первых, может быть связан с онлайновым выяснением мнения по специфическим и, как правило, не политическим вопросам (например, конструкция нового флага). Во-вторых, он может включать онлайновую поддержку электоральных процессов, таких как регистрация избирателей, контроль списков голосования и различные формы онлайнового голосования.

Безусловно, путь по пути перестройки работы госаппарата с фокусом на реализацию инициатив электронного правительства сопряжен с определенными рисками.

В частности, даже в развитых странах многие люди не имеют и не хотят иметь персональные компьютеры (которые концептуально рассматриваются как основные устройства доступа).


Они смотрят на информационные технологии с определенным недоверием и страхом, считают эту технологию слишком дорогой, а иногда просто ни разу не имели возможности ее использовать.

Другие люди считают информацию, доступную через веб неинтересной и не имеющей отношения к их повседневным потребностям. Часть людей считают, что поиск информации на веб затруднителен, а сама информация часто доступна исключительно на иностранном языке, который им незнаком. интернет не должен создавать новые источники и формы неравенства между теми, кто не имеет эффективный доступ к онлайновым сервисам и информации, и теми, кто это имеет. Эта форма неравенства получила название «цифровое неравенство». Каждый должен иметь возможность доступа к веб, если государство ставит перед собой цель равноправного участия граждан в информационном обществе.

Среди других проблем и рисков, в частности, перечисляются следующие:

-        Сложность и отсутствие широкомасштабных имплементаций технологий цифровой подписи;

-        Необходимость использования кредитных карт для выполнения финансовых транзакций через интернет. Далеко не все их имеют и с этим связаны дополнительные расходы;

-        Получение и открытие счета  в банке;

-        Вопросы обеспечения безопасности передачи финансовой информации, такой как номера кредитных карт, через интернет;

-        Интеграция с существующими и унаследованными системами;

-        Доступность и простота использования государственных информационных систем широкой публикой;

-        Управление изменениями в самих госорганизациях;

-        Трудность принятия решений о том, с чего необходимо начинать преобразования;

-        Принятие концепции электронного правительства политическим истеблишментом;

-        Финансирование проектов в области электронного правительства;

-        Разрешение дилеммы «Защита конфиденциальной информации, с одной стороны, и необходимость межведомственного обмена для обеспечения удобства пользователей, с другой»;

-        Потенциальный риск передачи данных частного и закрытого характера в не предназначенные для этого места;

-        Обеспечение поддержки технических ресурсов для реализации принципа работы «24 часа в сутки x 7 дней в неделю»;

-        Опережение технических возможностей реализации по отношению к возможностям эффективно управлять процессами.

Электронное правительство как

Технологическое измерение понятия электронного правительства базируется на его «электронности», то есть опосредованности государственной системы и ее функций через новые информационные и коммуникационные технологии.

Электронное правительство - это государственная сетевая информационно - коммуникационная инфраструктура и соответствующий программно-технологический комплекс, обеспечивающие оптимальное с точки зрения государства (власти) и общества функционирование всех ветвей и уровней государственной власти и управления, поддерживающие процесс реализации государственными органами и органами местного самоуправления установленных законодательством функций.

Инфраструктура электронного правительства состоит из двух взаимосвязанных (интегрированных, но функционально самостоятельных) контуров:

-        внутренний (служебный) контур - государственная информационная инфраструктура (государственная корпоративная информационная сеть)

-        внешний (публичный, открытый) контур – публичная информационная инфраструктура, обеспечивающие взаимодействие государства с гражданами и организациями.

Под инфраструктурой в данном случае понимаются информационные ресурсы и системы Региональных министерств и ведомств, информационные сервисы, программно-технологические решения и пользовательские приложения, методы организации и управления, система защиты информации, кадры, а также средства доступа граждан и организаций.

Электронное правительство базируется на сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуре, осуществляющей взаимодействие с гражданами  и организациями в постоянном интерактивном режиме.

Инфраструктура электронного правительства состоит из нескольких функциональных сегментов (контуров):

-        инфраструктура электронного взаимодействия государственных органов с гражданами;

-        инфраструктура электронного взаимодействия государственных органов с бизнесом;

Электронное правительство является одной из институционально закрепленных форм, обеспечивающих реализацию и защиту права граждан и организаций свободно искать и получать информацию о деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которая служит целям достижения объективно необходимого уровня открытости государства для граждан, осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.

Логика функционирования инфраструктуры электронного правительства соответствует сложившимся условиям и порядку реализации пользователями (потребителями) информации права на доступ к информации из государственных и муниципальных информационных ресурсов.

Инфраструктура электронного правительства опосредует отношения государственных органов, под которыми понимаются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и органов местного самоуправления с гражданами и организациями,  в том числе отношения, возникающие в процессе поиска и получения, обмена информацией между государственными органами, органами местного самоуправления, отношения, возникающие в сфере международного информационного обмена.

Электронное правительство в системе принципов информационной открытости государства

Электронное правительство как метод и средство реализации права граждан  на доступ к информации из государственных и муниципальных информационных ресурсов соответствует основным принципам информационной открытости государства (его информационной доступности и прозрачности):

-        общедоступность и открытость информации из государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов;

-        достоверность и полнота информации из государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов;

-        обеспечение безопасности личности, общества и государства при предоставлении информации из государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов;

-        законность поиска, получения и передачи информации из государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов;

-        соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации из государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов;

-        ответственность за нарушение права на доступ к информации из государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов;

-        защита права на доступ к информации из государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов.

Информационные ресурсы публичного контура электронного правительства являются открытыми и общедоступными.

Инфраструктура электронного правительства в лице ее системных элементов (порталов и сайтов) реализует публичную и частные формы доступа граждан и организаций к информационным ресурсам.

-        Публичная форма реализуется размещением информации из государственных информационных ресурсов через порталы (сайты) в сети Интернет и иных  открытых информационных системах.

-        Частный доступ к информации (информационным ресурсам) обеспечивается путем автоматизированных интерактивных сервисов Региональной инфраструктуры электронного взаимодействия, обеспечивающим либо персональный доступ, либо направление информации по персональному запросу из электронных баз данных государственного органа. При реализации  моделей частного доступа пользователь предоставляет в электронном виде необходимый набор персональных данных и реквизитов электронных коммуникаций.

Перечни информации, размещаемой на порталах и сайтах, формируются государственными органами в соответствии с положениями действующего в этой области законодательства. Вместе с тем права пользователя (потребителя) информации из информационных ресурсов Региональных порталов и сайтов не могут быть ограничены исключительно на том основании, что сведения не включены в перечень информации публичного доступа.

Электронные муниципалитеты

Муниципалитет (от латинского слова municipium – город с правом самоуправления) – выборный орган местного управления и самоуправления. Муниципалитеты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц и состоят из выборной коллегии во главе с мэром, бургомистром и т. п. и исполнительного аппарата. Муниципалитеты могут быть собственниками коммунальных предприятий, жилого фонда и другого имущества; они ведают государственными школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран управляют различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. Главным источником собственных доходов муниципалитетов являются местные налоги с населения.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия», реализация которой началась в 2002 году, уделяет большое внимание вопросам внедрения современных информационных технологий в деятельность муниципальных служб. Так, в 2002-2003 годах в рамках решения этой задачи предусматривается обеспечение электронного документооборота между органами власти, в том числе определение стандартов обмена информацией для систем электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления и координация вопросов использования стандартов документооборота на региональном и муниципальном уровне (пункт 15 плана мероприятий Программы). За этот период предполагается также обеспечить разработку и внедрение типовых требований к программам информатизации бюджетных организаций, а также критериев финансовой, социально-экономической и технологической экспертизы эффективности ведомственных, региональных и муниципальных программ информатизации (пункт 19 плана мероприятий Программы).

В 2002-2005 годах намечается создание сводного каталога библиотек России, государственных и муниципальных архивов России в рамках единой государственной информационной системы (пункт 42 плана мероприятий Программы). Планируется обеспечить координацию перевода находящихся на хранении документов в базы данных и общедоступность баз данных для граждан и организаций.

Кроме того, на первом этапе реализации Программы (2002-2003 годы) начнется разработка и реализация программы подготовки и переподготовки ИТ-кадров для государственной и муниципальной службы, и прежде всего из числа работников бюджетных организаций, представителей средств массовой информации, безработных и социально незащищенных граждан.

Уровень компьютерного обеспечения органов местного самоуправления неоднороден; так же, как и уровень осознания способов использования современных информационных технологий. Сказывается и недостаточность средств, и отсутствие достаточных знаний. Поэтому решение задач, поставленных в Федеральной целевой программе и направленных на ускорение внедрения информационных технологий в муниципальное управление, будет способствовать:

повышению эффективности работы во всех сферах деятельности муниципальных служб;

переводу взаимодействия органов муниципального управления с населением и малым бизнесом на качественно новый уровень;

расширению обратной связи с активной частью граждан, что повысит эффективность участия жителей в решении вопросов местного значения.

Этапы

Этапы алгоритмизации социального сервиса на примере правовой помощи безработным отображены на блок-схеме 8 (см. рис. 16).

Рис. 16. Блок-схема 8.

Этапы формирования электронного правительства

Специалисты выделяют в процессе перехода от традиционного правительства к полностью электронному правительству четыре основных фазы. Переход между этими фазами не имеет четких границ:

1.        На данном (начальном) этапе создаются первичные сетевые представительства (интернет-сайты) государственных органов, которые обеспечивают доступ для пользователей (граждан и организаций) к самой общей информации (справочные данные о ведомстве, часть нормативных документов, текущая информация о деятельности и пр.).

2.        Вторая фаза состоит в организации режима интерактивного взаимодействия правительства с гражданами и бизнесом. На этой фазе все предоставляемые документы и файлы должны быть проиндексированы и соответственно необходимы эффективные инструменты для поиска как нужных веб-сайтов, так и данных. На данном этапе создаются первичные сервисы, обеспечивающие поиск информации на сайте, первичную интеграцию ресурсов сайта с ресурсами других Региональных сайтов, возможности загрузки документов (бланков документов) с Регионального сервера и пр.

3.        На данном этапе создается сетевая инфраструктура интерактивного взаимодействия (комплекс интерактивных сервисных процедур) государственного органа и граждан (организаций) в рамках конституционно гарантированных и установленных законами социальных и иных государственных сервисов, а также поддержки процедур реализации гражданами и организациями своих обязанностей перед государством и обществом. На данном этапе создаются комплексные сетевые Региональные (ведомственные) порталы, имеющие систему развитых пользовательских интерфейсов, поддерживающих режим самообслуживания граждан и организаций. Обеспечивается режим идентификации и аутентификации пользователей, информационных ресурсов и сервисов. Создаются возможности для безопасных финансовых транзакций.

4.        Наконец, четвертая стадия характеризуется активным переходом на новые технологии и приложения, которые  поддерживают возможности использования межведомственной информации и новых видов услуг, и фактически завершает процесс перехода от традиционного правительства к электронному.  На данном этапе происходит качественная трансформация всей системы взаимодействия государства с гражданами и сообществами.
Развернута и полноценно функционирует информационно- коммуникационная инфраструктура государства, основанная на решениях CRM (как системы управления взаимоотношениями с клиентами) и новых методах оказания услуг. В самой внутригосударственной информационной среде происходят также качественные изменения. Создается интегрированное внутрикорпоративное государственное информационное пространство. Развернута инфраструктура «электронной демократии». Сетевая инфраструктура электронного правительства поддерживает все возможные формы интерактивного взаимодействия государственного органа и граждан (организаций) и позволяет обслужить граждан всеми, конституционно гарантированными и установленными законодательством государственными сервисами, а также поддерживает процедуры реализации гражданами и организациями своих обязанностей перед государством и обществом. Решены вопросы защиты персональной информации, обеспечен безопасный обмен информации как во внешнем и так внутреннем контуре электронного правительства. Обеспечена полная и гарантированная государством безопасность электронных финансовых транзакций.

Этапы развития Регионального портала

Таким образом, развитие Регионального портала также может быть описано в рамках трех этапов:

n        1й – этап (2002 год) Внедрение пилотного проекта Регионального портала, разработка Типового решения.;

n        2й – этап (2003 – 2005 год) Внедрение региональных порталов на основе типового Решения. Интеграция порталов. Реализация на основе Регионального портала интерактивного взаимодействия Органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами;

n        3й – этап (2005 – 2010 год) Завершение формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций.

Настоящий документ является одним из результатов выполнения 1-го этапа развития Регионального портала. На втором этапе должна быть разработана концепция развития региональных порталов до 2010 года. Поэтому в рамках данного документа могут быть представлены детали развития специализированной информационной системы Региональный портал только для 2-го этапа.

Этапы реализации ФЦП

Очевидно, что создание, внедрение и последующее развитие любого Регионального портала должно быть неразрывно связано с работами по ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы". В соответствии с тестом официального документа, ФЦП будет реализовываться в три этапа.

Первый этап (2002 г.). На этом этапе формируются институциональные предпосылки к реализации мероприятий программы. Это предполагает проведение анализа действующей нормативной и правовой базы с целью выявления ключевых проблем и барьеров, препятствующих широкому внедрению ИКТ. Необходимо проведение инвентаризации достигнутого уровня информатизации бюджетного и частного секторов экономики и анализа эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации, проведение полномасштабного аудита всех информационных активов и ресурсов федеральных органов государственной власти, изучение зарубежного опыта реализации подобных программ. В рамках первого этапа будет обобщен опыт формирования правил и норм, сложившихся в процессе саморегулируемого распространения ИКТ.

Наряду с формированием институциональных предпосылок реализации программы, уже на первом этапе будет подготовлен пакет законодательных инициатив по устранению неоправданных ограничений на создание и распространение информации в электронной форме, по гармонизации законодательства в области ИКТ с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза. Будут созданы предпосылки для законодательного обеспечения прав граждан на доступ к открытой информации государственных органов власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.

Начнут реализовываться пилотные проекты по переходу к электронному документообороту в государственных и муниципальных органах власти, по развитию инфраструктуры доступа к телекоммуникационным сетям для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, а также проекты по модернизации системы профессионального образования в области создания и использования ИКТ.

Второй этап (2003-2004 гг.). На втором этапе, на основе проведенных исследовании, разработанных концептуальных документов и сформированной законодательной базы, будут реализованы мероприятия по развитию проектов в области интерактивного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами (в т.ч. касающиеся налоговой отчетности, таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, получения лицензий и сертификатов, отчетной документации, предусмотренной законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг др.).

Будет реализован комплекс мероприятий по внедрению информационных технологий на предприятиях государственного сектора экономики, предусматривающий создание системы мониторинга финансово-экономической деятельности предприятий и организаций госсектора, осуществление

пилотных проектов по внедрению унифицированных корпоративных информационных систем в процессе интеграции предприятий оборонно-промышленного комплекса.

На этом этапе будет сформирована основа единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.

Одновременно продолжится процесс развития и корректировки законодательной базы ИКТ. Будет начата на регулярной основе деятельность по продвижению России в качества поставщика услуг и решений в области ИКТ на мировом рынке.

Третий этап (2005-2010 гг.). На третьем этапе будут в целом созданы предпосылки для массового распространения информационных технологий в экономике, роста экспорта товаров и услуг, базирующихся на использовании ИКТ, максимально полной реализации прав граждан на доступ к информации.

По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота, повышающих эффективность коммуникации органов государственного управления и местного самоуправления как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами.

На этом этапе будет завершено формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.

Этапы регистрации юридического лица

Этапы регистрации юридического лица представлены на блок-схеме 2 (см. рис. 10).

Рис. 10. Блок-схема 2.

Комплексное централизованное решение информационной безопасности

Решение проблем защиты информации и информационных ресурсов Регионального портала невозможно без реализации комплексного интегрированного подхода к построению системы защиты информации. Современная концепция защиты объектов информатизации предполагает реализацию следующей последовательности действий:

1)       Проведение анализа функционирования объектов информатизации и выделение ресурсов (элементов), требующих обеспечения  безопасности (определение объектов защиты);

2)       Определение возможных угроз, ранжирование угроз по значимости и формирование перечня требований по обеспечению безопасности  защищаемых ресурсов;

3)       Разработка адекватных угрозам безопасности мер, выбор средств и технологий защиты;

4)       Согласование выбора информационных технологий (программно-аппаратных и сетевых средств) с точки зрения применимости сертифицированных средств защиты информации и комплексного подхода к защите информационных ресурсов портала.

Централизованное решение задач информационной безопасности Регионального портала предполагает:

n        Централизованное решение вопросов  защиты информации на топологическом и сетевом уровнях (разделение инфраструктуры на контуры);

n        Централизованное управление информационной безопасностью, позволяющее специалистам со своего рабочего места управлять защитными механизмами портала, осуществляя при этом сбор служебной информации со всех (или согласно определенному на этапе проектирования списку) рабочих станций и серверов портала и их централизованную обработку в едином журнале регистрации;

n        Централизованное конфигурирование средств управления доступом и идентификации портала, централизованное хранение и обработка настроек системы защиты, распределенная работа компонентов, обеспечивающих информационную безопасность;

n        Централизованное ведение журнала аудита событий, связанных с функционированием системы портала и других системных журналов;

n        Централизованное автоматическое обновление записей в подсистеме защиты программного обеспечения Портала, централизованное управление процессами сканирования и удаления вирусов, а также протоколирования вирусной активности;

n        Централизованное использование средств криптографической защиты информации, централизованное управление жизненным циклом криптографических ключей и цифровых сертификатов.

Комплектация

На этапе «Комплектация Типового решения поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программно-техническими комплексами, информационными изделиями)» обеспечивают получение комплектующих изделий серийного и единичного производства, материалов и монтажных изделий, проводят входной контроль качества поставляемых изделий.

Компоненты электронного бизнеса

Компоненты электронного бизнеса – это определенные централизовано стандарты на  такие элементы как:

-        Обеспечение безопасности транзакций и информации;

-        Аутентификация;

-        Использование технологий смарт-карт.

Контентно-ссылочная интеграция

1.      На Региональном портале представлены «социальные сервисы»[5]

при выполнении которых на определенном шаге пользователь перенаправляется на Правительственный Портал.

2.      В Правительственном Портале представлены «социальные сервисы», которые на определенном шаге переводят пользователя на определенный раздел Регионального портала (так может быть организована региональная персонализация пользователей Правительственного Портала).

1)       Определяется перечень порталов региональных подразделений федеральных ведомств, информационных систем и ресурсов, с которыми требуется интеграция Регионального портала;

2)       Определяется перечень «социальных сервисов», выполнение которых требует перенаправления пользователя на информационные ресурсы региональных подразделений федеральных ведомств, либо на прочие региональные ресурсы и системы;

3)       Определяется соответствие «социальных сервисов» ресурсам региональных федеральных ведомств и другим региональным ресурсам;

4)       При выполнении «социальных сервисов», представленных на Региональном портале, на определенном шаге пользователь перенаправляется на соответствующий региональный ресурс;

Критерии оценки готовности помещений

Технологическое помещение, предназначенное для размещения оборудования (аппаратной части) Типового решения должно оцениваться по следующим критериям:

n      Физическая возможность размещения необходимого количества оборудования с учетом не менее чем двукратного запаса;

n      Степень защищенности от природных воздействий;

n      Наличие систем кондиционирования и вентиляции;

n      Уровень режима и контроля физического доступа к оборудованию (наличие систем защиты от несанкционированного доступа и охраны помещений);

n      Качество базового источника питания и наличие резервных источников питания;

n      Качество каналов связи, наличие резервных каналов.

Методика создания типового решения

Процесс разработки типового решения включает в себя восемь этапов. Связь этих этапов с ГОСТ 34.601-90 (Стадии создания автоматизированных систем) представлена в Таблице 3.1.

Таблица 3.1. Этапы разработки типового решения

№ этапа		Методика разработки Типового решения		ГОСТ 34.601-90 Стадии создания автоматизированных систем
1.		Функциональный анализ		Формирование требований к АС
2.		Определение информационных сервисов (на основе референтной модели сервисов), покрывающих выбранную функциональность		Разработка концепции АС
3.		Выбор технических компонентов для реализации информационных сервисов портала		Техническое задание
4.		Разработка прототипа		Эскизный проект
5.		Тестирование прототипа, устранение замечаний
6.		Разработка Типового решения (на основе прототипа)		Технический проект
7.		Тестирование Типового решения. Устранение замечаний
8.		Подготовка документации		Рабочая документация

Методика запуска в эксплуатацию (методика внедрения)

Процесс запуска в эксплуатацию Типового решения включает в себя следующие этапы и виды работ:

1.      Подготовка объекта автоматизации[2]

к вводу Типового решения в действие;

2.      Подготовка персонала;

3.      Комплектация Типового решения поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, информационными изделиями);

4.      Строительно-монтажные работы;

5.      Пусконаладочные работы;

6.      Проведение предварительных испытаний;

7.      Проведение опытной эксплуатации;

8.      Проведение приемочных испытаний.

Модификация базовой информационной структуры

В процессе внедрения типового решения в субъектах Российской Федерации, базовая информационная структура должна и будет изменяться в соответствии с целевой аудиторией.

Необходимо разработать систему типовых категорий, определяющих комплексную характеристику целевых групп. Характеристика групп может включать в себя возрастную составляющую, социальный статус, территориальную принадлежность, востребованность информационных материалов. Каждый информационный материал должен быть привязан  к определенной категории. Таким образом, информационная структура Регионального портала будет категоризирована в соответствии со спецификой региона.

В настоящее время представляются следующие принципы разделения аудитории:

Возраст

o       18-24

o       25-34

o       35-44

o       45-59

o       60 и старше

Пол

o       Мужчины

o       Женщины

Социальный статус

o       Школьники и студенты

o       Рабочие и служащие

o       Предприниматели и руководящий состав предприятий

o       Пенсионеры

Доходы

o       Более 2000 рублей \ месяц на члена семьи

o       От 600 до 2000 рублей \ месяц

o       Менее 600 рублей \ месяц

Образование

o       Начальное, неполное среднее

o       Среднее, среднее специальное

o       Неполное высшее, высшее

Наличие детей

o       Нет

o       1

o       2-3

o       4 и более

Территориальная принадлежность

o       Город с населением более 1 млн.
чел.

o       От 300 тыс. до 1 млн. чел.

o       От 100 тыс. до 300 тыс.чел.

o       Менее 100 тыс. чел.

o       Сельская местность

На основании этого деления, можно определить несколько примерных целевых групп и материалов, предназначенных для этих целевых групп:

Школьники и студенты до 24 лет, в городах с населением до 300 тыс. чел.:

o       Материалы о спорте и культурной жизни, истории региона

o       Социальные сервисы по получению паспорта и справок для поступления в учебные заведения

Мужчины-предприниматели 35-45 лет в городах с населением до 1 млн. чел.:

o       Материалы о законодательстве, экономике  и развитии промышленности региона

o       Социальные сервисы для получения документов, связанных с организацией и развитием бизнеса

Женщины-служащие, имеющие 2-3 детей, семья с доходами от 600 до 2000 рублей \ месяц:

o       Информационные материалы о государственной политике в области социальной поддержки семьи, детских и дошкольных учреждениях

o       Социальные сервисы для оформления документов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством

Приведенные категории являются условными и приведены в качестве иллюстрации основных принципов модификации информационной структуры Регионального портала в зависимости от направленности целевой аудитории. Базовые принципы категоризации информационной структуры могут быть выработаны на основе опыта внедрения 2-5 проектов и анализа их функционирования.

Также, состав аудитории меняется в значительной степени от региона, поэтому в каждом конкретном случае внедрения типового портального решения информационная структура будет изменяться в соответствии с региональной и территориальной спецификой.

Развитие инфраструктуры социальных сервисов в каждом регионе различно, что определяет состав и стадию развития этой части Регионального портала органов власти.Для определения функциональной и информационной структуры социальных сервисов необходимо провести предварительную паспортизацию и инвентаризацию сервисов и услуг, оказываемых органами власти различным слоям населения. По результатам комплексного анализа инфраструктуры социальных сервисов и структуры аудитории пользователей, будет сформирована окончательная информационная структура Регионального портала органов власти субъекта Федерации.

Таким образом, приведенная информационная структура не может рассматриваться как окончательная. Вместе с тем, по результатам реализации 2-5 проектов внедрения типового решения, могут быть разработаны методики адаптации информационных структур региональных порталов.

Муниципальные информационные ресурсы

К муниципальным информационным ресурсам, находящимся в ведении органов местного самоуправления, относятся информационные ресурсы, создаваемые органами местного самоуправления на основе первичной информации о социально-экономическом развитии территории и о населении, информационные ресурсы, содержащие нормативные и правовые акты органов местного самоуправления, а также информационные ресурсы, полученные в установленном законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации порядке от органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан.

Перечень информационных ресурсов, подлежащих включению в состав муниципальных информационных ресурсов, утверждается органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной Уставом муниципального образования или представительным органом местного самоуправления.

Условием включения информации в состав муниципальных информационных ресурсов является ее документирование. Органы местного самоуправления организуют документирование информации и ведение делопроизводства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставами и другими нормативными правовыми актами и нормативно-методическими документами органов местного самоуправления.

Муниципальные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной к категории ограниченного доступа. Порядок работы с информацией, отнесенной к категории с ограниченным доступом, определяется действующим законодательством Российской Федерации.

Направления совершенствования системы государственного управления

Исходя из приоритета государства в управлении народным хозяйством, а также его главной политической, экономической и социальной целей отметим наиболее важные его задачи на современном этапе.

-        Первая: совершенствование правового регулирования трех ветвей государственной власти (в аспекте хозяйствования) на всех уровнях управления (федеральном, региональном и местном).

-        Вторая: создание институционального правового поля для развития цивилизованного частного предпринимательства (включая современные формы контроля и надзора за соблюдением законодательства).

-        Третья, усиление планово-координационной функции государства как субъекта управления экономикой (в форме индикативного стратегического управления хозяйством страны, рационального распределения ограниченных национальных ресурсов).

-        Четвёртая: усиление финансово-распределительной (фискально-бюджетной) функции государства в части обеспечения денежных ресурсов для функционирования государственного и частного секторов (скажем, за счет значительного роста государственных заказов продукции во всех секторах экономики и соответствующего мультипликативного эффекта увеличения спроса).

-        И наконец, пятая: повышение образовательного уровня и компетентности участников хозяйствования в рыночных условиях, начиная от государственных служащих и кончая отдельными предпринимателями.

Формулирование основных направлений совершенствования системы государственного управления – это предмет стратегического планирования органов государственной власти. Вместе с тем в состав задач и функций органов государственной власти любого уровня такая функция стратегического планирования отсутствует.

Стратегии в российских федеральных органах исполнительной власти – это норма, которая медленно и последовательно только начинает приобретать осмысленное звучание.
В традиционном понимании, российские федеральные министры имеют общую, предписанную Конституцией Российской Федерации, российским законодательством, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации стратегию. В настоящее время основные направления совершенствования системы государственного управления определяются в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию:

В рамках общей стратегии они могут вырабатывать стратегию министерства, или стратегии решения частных проблем. Однако, поскольку это нормативно не предписано министерству, оно стратегию не вырабатывает.

Федеральные министры постоянно принимают меры по повышению эффективности работы органов исполнительной власти. Они ищут пути повышения доверия Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, предприятий и организаций, внешних и внутренних инвесторов, российского населения к своей деятельности и деятельности министерства.

Как показывает мировой опыт организации работы исполнительной власти, в основе достижения высокоэффективной работы министерства лежат, прежде всего, способы выработки ясных целей действий министерства и путей их достижения. Совокупность общих целей и путей их достижения – можно называть стратегией министерства. Планирование, организация исполнения, мотивация сотрудников и контроль реализации стратегии – называется стратегическим управлением.

Общая стратегия министерства может быть охарактеризована с трех сторон. Во-первых, она должна соответствовать конституционным и законодательным основам Российской Федерации, указам, распоряжениям и поручениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, обеспечению государственной безопасности. Во-вторых, стратегия должна увязывать и упорядочивать решение задач и исполнение функций различными подразделениями министерства, мобилизовать деятельность Руководителей и сотрудников министерства на всех уровнях управленческой иерархии.


В-третьих, стратегия должна быть привлекательна для потребителей услуг министерства - других органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, населения.

Стратегическое управление в федеральном органе исполнительной власти существенно отличается от стратегического управления в бизнесе. В основном это связано с различием возможностей производить быстрые организационно-функциональных изменения, схем мотивации работников, способов сегментации сфер ответственности.

Остановимся на одном из сравнительно новых направлений совершенствования системы государственного управления, которое порождено, с одной стороны, влиянием все возрастающих требований общества и рынка к качеству предоставляемых обществу государственных услуг, и, с другой стороны, возможностями информационных технологий для управления финансовыми, материальными и людскими ресурсами.  Это направление называется организационно-функциональным реструктурированием (реинжинирингом).

Реинжиниринг – это фундаментальное переосмысление и радикальное комплексное перепроектирование процессов в организации. Он проводится для достижения ощутимых изменений в показателях деятельности, таких как оперативность, уровень издержек, удовлетворение потребителей услуг, качество и др. Реинжиниринг пришел в Россию в начале 90-х. Однако не всегда его результаты бывают однозначно положительными и осязаемыми. Отмечается, что результаты реинжиниринга не могут быть только прямыми, количественно измеряемыми. Возможны результаты, которые трудно измерить количественно, но они создают необходимые условия для успеха организации в дальнейшем. К ним относится влияние реинжиниринга на мотивацию, организационную культуру, рост профессиональных знаний, обмен опытом, изменение управленческой философии, поддержку как текущих изменений, так и планирование стратегических изменений, уверенность в социальных гарантиях в результате успеха преобразований.

Можно выделить три вида государственных организаций (органов власти), которым необходимо проведение реинжиниринга:



-        организации, у которых есть проблемы с предоставлением услуг и высоки издержки и трудности их формирования;

-        организации, руководство которых предвидит приближение трудностей в связи с меняющейся политической и правовой средой;

-        организации, успешно реализующие задачи и функции, но ставящие задачу существенного совершенствования своей деятельности.

Содержание новых служебных и деловых процессов, организационно-функциональных структур, появляющихся в результате реинжиниринга, должно отличаться от традиционно сложившегося. Бесспорно, на формирование новых процессов оказывают влияние: правовая база и, главное, возможность ее изменения, вид и закрытость отрасли, масштабы деятельности, разветвленность региональных подразделений, технологические возможности, готовность Руководства и сотрудников к радикальным преобразованиям. Однако существуют общие принципы, которые необходимо выполнить для достижения максимального успеха преобразований:

-        отказ от специализации оказания услуг в отрасли, что снижает потребность управленческих воздействиях для координации работ и связей с внешней средой;

-        вертикальное уплотнение управленческих процессов, когда принятие решения не изолируется от самой работы, а становится ее частью, и исполнители могут сами принимать решения (делегирование полномочий);

-        отказ от линейности в выполнении этапов работ и переход к «естественному» порядку с совмещением этапов - устранение подразделенческих барьеров, переход на проектный принцип организации работ;

-        отработка нескольких альтернативных версий одного процесса;

-        выход работы за границы организационных структур, если это экономически оправдано;

-        снижение затрат на контроль путем изменения его системы, в частности, применение специальных информационных систем, группового или отложенного контроля;



-        минимизация согласований для принятия решений и сокращение точек соприкосновения с внешней средой при одновременном усилении ее анализа.

Не во всех случаях применение реинжиниринга приводит к положительным изменениям, которые ожидаются руководством. Есть причины, которые способны препятствовать преобразованиям в наших отечественных условиях, особенно это относится к государственным системам:

-        неопределенность стратегических целей и прекращение преобразований при получении первых положительных результатов;

-        попытка зафиксировать старые связи внутри отрасли и предприятий, проводя лишь изменения в организационной структуре, сокращение численности;

-        все преобразования заканчиваются перепроектированием процессов и не доводятся до изменений организационно-функциональной структуры, мотивации труда;

-        не принимаются во внимание ценности и убеждения работников, либо наоборот предпринимаются попытки провести преобразования, не ущемляя ничьих интересов;

-        попытки начать процесс реинжиниринга снизу, где практически не могут быть инициированы коренные преобразования;

-        попытки провести реформы без выделения для этих целей бюджета и без привлечения внешнего консультирования.

При этом затрагиваются все элементы деятельности органа власти (на всех уровнях управления), включая организационную структуру, управленческий учет, финансовые потоки, показатели качества услуг. Скоординировать процесс реинжиниринга можно эффективно только на базе использования интегрированной информационной системы.

Самый начальный этап реструктуризации, как указывалось выше, – это описание состояния «Как есть» в организационно-функциональной структуре системы управления отраслью по всем уровням иерархии.


Причем, организационные звенья различных уровней иерархии должны быть связаны друг с другом функциональными, административными, информационными и др. контактами. На схемах обычно отражаются связи, регламентированные соответствующими нормативными документами. Функциональные нагрузки различных компонентов системы управления определяются нормативными документами.

Таким образом, структурно-технологическая сторона системы реинжиниринга российского органа исполнительной власти сложностей не представляет. «Точкой опоры» и активационным стимулом процесса реинжиниринга является регулярно обновляемая стратегия, однако «архимедов рычаг» изменений в органах власти следует искать в технологиях модификации нормативной базы, мотивации Руководителей и сотрудников к преобразованиям.

Итак, основная суть реинжиниринга в сравнительно быстрой реструктуризации органа власти под изменяющиеся требования потребителей услуг. Поэтому в его эффективном внедрении в работу органов исполнительной власти дело остается «за малым»: оценка потребностей потребителей государственных услуг, стратегическое выстраивание органа власти под потребности рынка, создание механизма быстрой адаптации нормативной базы. Вместе с тем само знание схемы реинжиниринга несет в себе мощный методический заряд совершенствования, является мотивационной основой для целенаправленного и более эффективного внедрения информационных технологий в работу органа государственной власти, включая такого мощного инструмента как Правительственный Портал.

Направления на основе ИКТ:

-        внедрение менеджмента качества (15 позиций);

-        вовлечение служащих в процессы выработки стратегических и тактических решений с применением сетевых методов);

-        создание лидерской атмосферы;

-        создание атмосферы доверия;

-        исследование и повышение мотивации государственных служащих (переход от зарплаты к вознаграждению за труд – за счет описания процессов);

-        внедрение менеджмента знаний, защита интеллектуальной собственности.

Навигационная структура портала

(предварительная)

-          Главная страница центрального сегмента включает:

o       Структурно-функциональный рубрикатор первого и второго уровня;

o       Программно-целевой рубрикатор первого уровня;

o       Социально- и проблемно ориентированный рубрикатор первого и второго уровня;

o       Ссылки на служебные сервисы;

o       Новости Правительства РФ;

o       Новости РП;

-        Главная страница структурно-функционального раздела включает:

§         Структурно-функциональный рубрикатор первого и второго уровня;

§         Программно-целевой рубрикатор первого уровня;

§         Социально- и проблемно ориентированный рубрикатор первого и второго уровня;

§         Ссылки на служебные сервисы;

§         Информационные материалы по теме раздела.

-        Главная страница тематического сегмента включает:

§         Структурно-функциональный рубрикатор первого и второго уровня;

§         Социально- и проблемно ориентированный рубрикатор первого и второго уровня;

§         Программно-целевой рубрикатор первого и третьего уровня;

§         Ссылку на текущий тематический сегмент;

§         Ссылки на служебные сервисы;

§         Информационные материалы по теме раздела.

-     2-й уровень тематического портала – тематическая страница

Структурно-функциональный рубрикатор первого и второго уровня;

Социально- и проблемно ориентированный рубрикатор первого и второго уровня;

Программно-целевой рубрикатор первого и второго уровня;

Ссылку на центральный сегмент;

Ссылки на служебные сервисы;

Информационные материалы по теме страницы;

-        Главная страница социально- и проблемно ориентированного рубрикатора включает:

§         Структурно-функциональный рубрикатор первого и второго уровня;

§         Программно-целевой рубрикатор первого уровня;

§         Социально- и проблемно ориентированный рубрикатор второго и третьего уровня;

§         Элементы для персонализации (определение региона, возрастной группы, социальной группы, уточнение интересов пользователя)

§         Новости социального сервиса и новости по теме сервиса

§         Информационные материалы по сервису

-        2-й уровень центрального сегмента – страница информационных сервисов – расширенный поиск;

Структурно-функциональный рубрикатор первого и второго уровня;

Программно-целевой рубрикатор первого уровня;

Социально- и проблемно-ориентированный рубрикатор первого и второго уровня;

Ссылки на служебные сервисы.

-     2-й уровень центрального сегмента – результаты поиска

Структурно-функциональный рубрикатор первого и второго уровня;

Программно-целевой рубрикатор первого уровня;

Социально- и проблемно ориентированный рубрикатор первого и второго уровня;

Перечень найденных ссылок с аннотацией;

Перечень найденных документов с аннотацией;

Ссылки на служебные сервисы;

Назначение Регионального Портала, цели и задачи

Информационная система «Региональный Портал» предназначена для обеспечения постоянного роста удовлетворенности потребителей государственных услуг (населения, предприятий и организаций, общества и бизнеса) при постоянном повышении эффективности работы государственного аппарата.

Основным назначением Регионального Портала является обеспечение доступа к Региональной информации и сервисам, где портал выступает, по сути дела, в виде «зонтика» над остальными интернет-сайтами органов исполнительной власти, своего рода электронной входной дверью к широкому спектру онлайновых ресурсов государства. При этом задача ставится в обеспечении доступа к Региональной информации, которая организована не только по структурно-функциональному и программно-целевому принципу (в соответствии со структурой и направлениями деятельности правительства), но также по принципу обеспечения удобства и потребностей пользователя (проблемно-ориентированное представление информации).

В текущей российской интерпретации «правительство» означает только ветвь исполнительной власти, тогда как во всем мире «правительство» воспринимается как симбиоз всех ветвей власти. Эту особенность необходимо преодолеть при разработке Портала Правительства. Исполнительная власть в общественном сознании воспринимается как квинтэссенция власти в целом. Ведь именно в этой ветви власти правоприменение занимает ведущее место, с представителями именно этой ветви власти гражданам приходится иметь дело чаще всего в своих отношениях с государством.

Создание портала – достаточно быстрый и экономичный способ для всех органов государственной власти улучшить организацию работы и обеспечить эффективное взаимодействие государства с заинтересованными гражданами и организациями.

Создание Регионального Портала позволяет постоянно расширять каналы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, повысить качество этого взаимодействия, способствуя тем самым развитию и укреплению гражданского и информационного общества.

Миссия Регионального Портала формулируется высшими руководителями.
Миссия – ключ к развитию Регионального Портала, возвратности средств, получению инвестиций. Миссия определяет, для чего Региональный Портал нужен людям. Миссия выделяет Региональный Портал из других компонентов органов государственной власти, электронного правительства, делает его узнаваемой. Чем наименование миссии короче, тем лучше. В качестве рабочего варианта миссии можно принять следующий:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ – СРЕДСТВО ПОСТОЯННОГО ПОВЫШЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОЗРАЧНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ.

Это предназначение обеспечивается за счет соответствующего выбора приоритетов в разработке и развитии РП, при котором основное внимание уделяется:

-        Сегментации потребителей информации и государственных услуг, предоставляемой непосредственным и косвенным пользователям Регионального Портала;

-        Исследованию потребительских характеристик основных потребностей пользователей Регионального Портала;

-        Определению и регулярному обновлению стратегии развития Регионального Портала с учетом потребностей его пользователей и с ориентацией на расширение состава пользователей;

-        Выработке требований к изменению организационно-функциональных, технологических, методологических, программно-технических, информационно-лингвистических характеристик системы обеспечения функционирования и развития Регионального Портала;

-        Объединению и интегрированному представлению информационных ресурсов Правительства РФ и Региональных органов исполнительной власти;

-        Подготовке рекомендаций к совершенствованию деятельности государственного аппарата, включая организационно-функциональные, плановые и операционные аспекты.

Интеграция информационных ресурсов и сервисов Правительства (Региональных органов исполнительной власти) в рамках РП имеет следующие существенные преимущества:



-        РП укрепляет позитивный  образ имидж Правительства (государства) в глазах граждан и организаций, предоставляя им доступ к услугам, сервисам  обеспечения (образование, пенсии, пособия, справки и документы, гарантирование прав и пр.);

-        РП через интерактивную инфраструктуру привлекает граждан и организации к активному взаимодействию с властью по выработке курса общественного развития, проработке инициатив и программ Правительства; обеспечивает «прозрачное», постоянное и оперативное взаимодействие Правительства и государственных органов с гражданами и хозяйствующими субъектами, причем может быть достигнута существенная экономия времени и средств как субъектов так и бюджета.

-        РП позволяет воплотить на практике концепцию «единого окна» для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

-        РП позволяет существенно оптимизировать взаимодействие государственных структур при решении как типовых, так и сложных и оперативных вопросов;

-        РП позволяет развивать взаимопонимание и сотрудничество с правительствами других стран и международными организациями, отстаивать интересы и укреплять позиции России на международной арене.

Региональный Портал определяет «точку опоры» изменений и совершенствования функционирования электронного правительства и органов государственной исполнительной власти. Опора идет от оценки потребностей общества – к наиболее эффективным государственным механизмам их реализации на основе ИКТ.

-        РП задает правила и шаблоны (язык, структурируемые и неструктурируемые формы, словари и классификаторы) электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, граждан.

-        РП обеспечивает вертикальную и горизонтальную интеграцию учетной и отчетной информации по деятельности органов исполнительной власти, привязанную к функциям, задачам, процессам, операциям управления.



-        РП обобщает характеристики потребностей целевых аудиторий различных сегментов рынка, отличающихся сравнительно одинаковым поведением – позволяет осуществлять некоммерческий маркетинг.

РП позволяет с учетом анализа характеристик этих сегментов формировать и отслеживать изменение стратегии развития органов власти, уточнять перечень государственных услуг, давать рекомендации по уточнению организационных структур и процессов, реализуемых в органах власти – для повышения эффективности функционирования органов власти.

Группы целей развития Регионального Портала могут быть классифицированы следующим образом:

Группа социально-политических целей:

-        Обеспечение полного и объективного информирования граждан о том, какой объем услуг и социального обеспечения им предоставляется, и, главное, каким образом расходуются средства налогоплательщиков;

-        Повышение имиджа Руководства Правительства РФ за счет улучшения прозрачности и понятности проводимых ими мероприятий и обоснованности осуществления государственных расходов;

-        Определение характеристик основных груРП потребителей государственных услуг, носящих как ведомственный, так и комплексный межведомственный характер;

-        Содействие взаимодействию государственных структур с правительствами зарубежных стран и международными организациями;

-        Повышение мотивации граждан и организаций по поддержке курса, инициатив и программ Правительства РФ;

Группа финансово-экономических целей:

-        Существенная экономия времени и средств – как бюджетов субъектов Федерации, так и Регионального бюджета при обеспечении взаимодействия органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами за счет снижения планово-организационных, административных, операционных, финансовых, трудовых и временных издержек (затрат) в ходе осуществления органами государственной власти своих полномочий, а государственными служащими своих обязанностей;



-        Снижение трудоемкости проведения реорганизационных мероприятий за счет повышения обоснованности решений, достигаемой внедрением современных средств реинжиниринга организационных структур и цепочек процессов;

-        Снижение финансовых, трудовых, операционных, транзакционных, временных издержек (затрат) внешних пользователей Регионального Портала, включая органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, граждан;

-        Дополнительный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности страны в результате более эффективной работы и повышения имиджа министерств, ведомств и организаций, входящих в Региональный Портал;

Группа организационно-управленческих целей:

-        Выработка требований к совершенствованию организационно-функциональной структуры органов власти, создание условий для улучшения системы мотивации служащих;

-        Определение текущих приоритетов в реализации полномочий, задач и функций органов государственной власти;

-        Сокращение периода времени с момента принятия нормативного законодательного документа до момента его единообразного использования в масштабах России;

-        Создание условий для выработки оптимальных решений по децентрализации органов государственной власти, делегирования полномочий с вышестоящих уровней на нижестоящие – по всей государственной вертикали.

-        Улучшение лидерской атмосферы в деятельности органов государственной власти, формирование обстановки доверия, развития командных методов работы;

-        Обеспечение оптимизации взаимодействия государственных структур при решении как повседневных оперативных, так и сложных стратегических  вопросов;



-        Создание ключевого элемента информационной инфраструктуры для перехода к электронному правительству;

-        Обеспечение такой структуры портала, которая обеспечила бы высокоэффективную интеграцию всех пользователей, связанных единой тематикой;

-        Разработка единых стандартов информационного, программного, нормативного обеспечения развития интернет-ресурсов органов власти.

Группа технологических целей:

-        Воплощение на практике концепции «единого окна» для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

-        Формирование единых технологических стандартов обмена информацией между органами государственной власти, органами государственной власти и населением;

-        Обеспечение доступа ко всем видам и типам информации на портале и его услугам (функциям) через единый пользовательский интерфейс портала;

-        Использование единственного пароля для аутентификации  пользователя и доступа данного пользователя по паролю ко всем информационным ресурсам и аппликациям портала;

-        Обеспечение надежных и удобных средств коммуникаций через портал,

-        Обеспечение персонализированного (адаптированного под нужды конкретного пользователя) доступа ко всем видам информации и услугам (функциям) РП;

-        Обеспечение любого пользователя портала персональными средствами настройки и адаптации отображаемой информации;

-        Обеспечение любого пользователя средствами персонализации графического пользовательского интерфейса портала под запросы пользователя;

-        Обеспечение 7/24 (7 дней в неделю, 24 часа в сутки) доступа в портал для всех зарегистрированных пользователей;



-        Обеспечение преемственности разработанного программного обеспечения прототипа портала к техническим и программным новшествам.

Внедрение РП в государственном управлении даст возможность:

-        наиболее полно удовлетворить информационные потребности общества во всех сферах деятельности;

-        повысить эффективность государственного управления и сократить операционные и административные затраты в органах власти;

-        улучшить взаимодействие органов государственного управления и власти с гражданами и хозяйствующими субъектами.

Реализация РП позволит:

-        максимально использовать интеллектуальный и кадровый потенциал правительства (государственных структур, госслужащих);

-        обеспечить возможность доступа населения к разнообразной информации, участие граждан в государственном управлении;

-        обеспечить информационную прозрачность и открытость государства для общества.

Необходимость создания Методики

Необходимость разработки типового портального решения обусловлена стремлением сократить временные и финансовые затраты на разработку и внедрение решения, удовлетворяющего целям и задачам, решаемым органами власти субъектов РФ и требованиям законодательства и нормативной документации.

Типовое решение позволяет субъекту РФ определить порядок выполнения работ и оценить сроки и  затраты на создание Регионального портала.

Централизованное тиражирование типового решения обеспечивает единую информационную структуру и функциональную архитектуру региональных портальных решений органов власти субъектов Федерации, что создает технологическую основу для вертикальной интеграции порталов различных уровней – федерального правительственного, региональных и ведомственных, муниципальных и органов местного самоуправления.

Унификация информационной структуры Портала позволяет:

Облегчить доступ пользователей к необходимой информации

Обеспечить возможности интеграции региональных и ведомственных порталов с Правительственным порталом

Упростить интеграцию ведомственных и муниципальных информационных ресурсов в портал органов власти субъекта РФ

Повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Использование согласованных регламентов информационной и технической поддержки Порталов позволяет обеспечить своевременное и качественное информационное наполнение и устойчивую работу технологической базы.

Нормативная база управления проектом по созданию инфраструктуры электронного правительства

Система управления проектом создания инфраструктуры электронного правительства определяется в основном положениями Региональной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65.

Определенные вопросы, связанные с инфраструктурой «электронных взаимодействий» изложены в таких документах, как:

-        Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. N 170;

-        Указ Президента Российской Федерации «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. N 2293;

-        Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации» от 21 февраля 1994 г. N 361;

Нормативно-правовые акты

Проект постановления Правительства субъекта Российской Федерации Об обеспечении  доступности информации о деятельности Правительства субъекта Российской Федерации,  региональных органов  исполнительной власти  и организаций;

Проект распоряжения Правительства субъекта Российской Федерации об утверждении Концепции Регионального  портала в сети Интернет;

Проект распоряжения Правительства субъекта Российской Федерации об утверждении Положения о Редакционной коллегии Регионального портала и Состава Редакционной коллегии;

Проект постановления Правительства субъекта Российской Федерации О принципах организации Регионального  портала  субъекта Российской Федерации в сети Интернет, включая следующие положения:

o       Цели и задачи Портала

o       Архитектура портала

o       Информационные ресурсы

o       Сервисы Портала

o       Функциональные свойства Портала

o       Информационная безопасность Портала

Проект постановления Правительства субъекта Российской Федерации Об организации работы органов исполнительной   власти  субъекта Российской Федерации и подчиненных  организаций и об утверждении  документов,  выдаваемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и  подчиненными организациями, и услуг, оказываемых населению.

 

Нормативные Акты

В настоящий момент не существует правовых актов, определяющих в обязательном порядке регламент и структуру представления информации о деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом Постановления.

Однако данное Постановление регламентирует доступ к сведениям о деятельности федеральных органов исполнительной власти и Правительства Российской Федерации.

Положения данного Постановление невозможно впрямую применить к задаче обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Перечень сведений, приведенный в Приложении к Постановлению, может рассматриваться в качестве методических рекомендация для определения структуры и состава сведений о деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Текст Постановления приведен в Приложении №1 настоящего документа.

Новые качества системы госуправления в условиях информационного общества

Изменение культуры общества в результате революционного развития ИКТ проявляется во всех аспектах жизни общества: политической, социальной,  экономической и других сферах. Изменяется и система общественных институтов. Процесс накопления информации (знаний) и информационные и коммуникационные технологии в равной степени влияли на развитие социального индивида, эволюцию гражданского общества, трансформацию государственного устройства (власти) и, самое главное, определяли сущность (содержание) среды и процедур взаимодействий (среду общественных коммуникаций) между этими основными субъектами исторического процесса.

Современное общество, в своей позднеиндустриальной стадии, стало обретать совершенно иные качества. Новые ИКТ изменяют содержание экономической, административно-управленческой, культурной, социальной и других сфер жизни. Состояние современности можно охарактеризовать, как процесс «переопределения» основных субъектов исторического процесса – индивида, гражданских сообщества и институтов власти (институтов государства), среды и системы их взаимодействий, прежде всего демократических, экономических, социальных и административных процедур.

Главный сдвиг характеризуется как сдвиг от вертикальных бюрократий к горизонтальным корпорациям. Сети становятся  фундаментальным материалом, из которого вырастает новая организационная культура взаимодействий.

Физические (личные) служебные контакты и коммуникации заменяются (или опосредуются) электронными коммуникациями и соответствующим им процедурами. Вместе с тем, это не означает, что в электронную сферу отчуждаются все возможные в организации формы и виды служебных и личных взаимодействий, но лишь те, которые сопровождаются значительными объемами неквалифицированного информационного оборота (обмена), осуществляемого в процедурах управления и взаимодействия с потребителями услуг, а также те формы, которые по различным (в том числе субъективно- психологическим) основаниям могут быть переведены в электронный вид.

Объективный процесс отчуждения в инфраструктуру электронного взаимодействия части служебных взаимодействий и функций организации приводит к сокращению элементов и уровней структуры организации, что так же приводит к снижению издержек на существование организации и повышает эффективность ее функционирования.

Смещение к электронной парадигме взаимодействия, наблюдаемое, прежде всего, в сфере экономической активности и взаимодействий, в полном соответствии с принципом сообразности (тождественности) потребовало от государства начать столь же масштабную трансформацию своей структуры, характера функций и системы государственного управления и общественного регулирования.

В определенном смысле государство (государственный аппарат), являясь самостоятельным общественным организмом, воздействующим на все стороны постиндустриального общества и оставаясь в рамках административно-иерархической модели (организационной формы функционирования), начинает обретать новое и стратегически важное для себя, качество управляющего субъекта сетевого сообщества, в котором организационная и функциональная модель власти сдвигается от жесткого и прямого администрирования и бюрократии к вертикально – горизонтальной (распределенной) управляющей инфраструктуре, а сущность власти  трансформируется из категорий административно-регулирующего плана в категории координации, взаимодействия и влияния (прямого и опосредованного).

Анализ мировой практики функционирования и совершенствования работы государственного аппарата позволяет выделить черты, присущие эффективно действующему госаппарату, и проследить основные направления его эволюции.

Характер перехода государственного аппарата от традиционных организационно-управленческих ценностей к новым заключается в следующем:

-        На смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип автономии и ответственности за выполнение основной миссии, возложенной на государственные структуры. Проведение серьезных социальных и экономических преобразований невозможно без резкого повышения качества государственного управления. Непременным условием этого является предоставление большей свободы действий руководителям госучреждений в распоряжении государственными ресурсами, определении тактических и оперативных целей, проведении кадровой политики и т.д.


В связи с этим на первый план выходят организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала.

-        Внедрение четких стандартов и современных механизмов оценки выполнения функций и полномочий в количественных показателях.

Предоставление большей самостоятельности потребовало новых подходов к системе отчетности и контроля за госаппаратом. Наряду с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия. В настоящее время используются методы совершенствования работы госаппарата, как правило, заимствованные из практики частного сектора: бенчмаркинг (benchmarking), реинжиниринг, управление проектами, стратегическое управление, организационное развитие, управление качеством и др.

-        Новые организационные структуры с развитыми горизонтальными связями и эффективными системами контроля и координации. Необходим переход к более простым и экономным оргструктурам, ведущий к ликвидации многих промежуточных звеньев. Эксперты Всемирного банка считают, что эти изменения должны происходить за счет использования конкурентных сил, участия гражданского общества, развития политически подотчетной административной системы, применения новых управленческих и информационных технологий. Сложность ситуации в том, что одновременно с планами по сокращению аппарата и уменьшению расходов на его содержание возникают новые задачи, заставляющие создавать дополнительные государственные структуры. Они отвечают за такие области, как управление административными реформами и совершенствование работы госаппарата (применение информационных технологий, развитие связей с общественностью, повышение квалификации работников), а также формирование государственной политики (решение экологических проблем, развитие отношений с международными организациями и т.д.). Прослеживается тенденция более четкого разделения политических и административных функций, налаживания сотрудничества между политическими и карьерными чиновниками.


При создании эффективно действующего госаппарата ставится задача обеспечить соблюдение демократических норм и механизмов, а также сбалансировать принцип самостоятельности и подотчетности государственной бюрократии. Ряд западных специалистов считает, что в перспективе госаппарат будет основан не на строгой бюрократической иерархии, а на рациональном сочетании централизованного управления с горизонтальными сетями, многими автономными структурами, имеющими собственные ресурсы и способными самостоятельно принимать решения. В эту сеть наряду с государственными организациями и учреждениями войдут также частные структуры и общественные группы. В результате произойдет формирование политико-государственной сети, открытой для каждого гражданина.

-        Развитие конкурентной среды и широкое использование контрактной системы в государственном управлении. Повышению эффективности госаппарата мешает монопольное положение большинства органов госуправления. Поэтому необходима система, обеспечивающая развитие конкурентных начал, особенно в сфере предоставления услуг населению. В связи с этим в большинстве развитых стран проводится политика демонополизации. Все большее распространение получает практика заключения контрактов с негосударственными или частными структурами на выполнение определенного вида работ, объявляются тендеры. В результате население имеет большую свободу выбора, госслужащие получают стимул для повышения качества оказываемых услуг, а в итоге повышается результативность деятельности всего госаппарата.

-        Новый механизм взаимоотношений с обществом, политиками и гражданами. Усложнение социальной структуры общества, появление различных гражданских движений и инициатив заставляет искать новые механизмы взаимоотношений государственных органов власти с населением и организациями, выражающими их интересы. Развитие идет по двум направлениям: с одной стороны, предпринимаются усилия по повышению качества услуг, оказываемых населению государством (образование, здравоохранение, социальное страхование и др.), с другой – формируются новые механизмы вовлечения граждан в процесс принятия и реализации государственных решений.


Это способствует эффективному использованию ресурсов для решения социальных проблем, более точному определению приоритетов государственной политики. Постепенно начинают формироваться новая культура и новый стиль работы государственных органов власти с ориентацией на запросы и нужды населения, повышение ответственности за распределение услуг и ресурсов. Оценка их деятельности зависит от уровня удовлетворения граждан государственными услугами, степени их доверия к государству и реальной возможности участвовать в разработке и принятии решений. Большое значение придается расширению консультативной и информационно-аналитической работы с общественными организациями и населением. Важнейшим условием эффективной работы госаппарата является гласность, публичность и обязательность обоснования принимаемых решений, право граждан на их разъяснение, наказание за предоставление ложной или искаженной информации.

-        Достижение результатов при ограниченных ресурсах и ориентация на их экономию в ходе осуществления государственными органами своих функций.

Растущее несоответствие между ограниченностью ресурсов и ростом социальных ожиданий и потребностей различных слоев общества ведет к недовольству населения и отчуждению власти, появлению новых общественных движений, кризису политических институтов. В связи с этим возникает вопрос о системе распределения ресурсов. С одной стороны, она должна быть справедливой в глазах различных социальных групп, с другой –власть вынуждена проводить политику экономии ресурсов и их более рационального распределения. Одним из аспектов данной проблемы является поиск новых моделей принятия решений на государственном уровне по вопросам определения целей и приоритетов государственной политики.

-        Профессиональная государственная служба и эффективное управление персоналом, непрерывное обучение и творческое развитие работников.

Профессионализм госаппарата обеспечивается рациональным использованием кадрового потенциала и развитием института государственной службы.


В современных условиях осуществляется переход от унифицированной к дифференцированной системе госслужбы, ведется работа по кодификации деятельности чиновников и более четкому определению их обязанностей и прав. При сохранении  длительной карьерной службы все большее значение придается вертикальной и горизонтальной мобильности чиновников. Предпочтение отдается мобильности внутри организации, поскольку считается, что это способствует обмену опытом, лучшему стимулированию работников, развитию единой культуры, совершенствованию координации в деятельности госаппарата. Принятие на работу и продвижение по службе чиновников происходит на основе “принципа заслуг”, т.е. в зависимости от деловых и личных качеств человека. Вместе с тем все сильнее проявляется и другая тенденция – формирование госаппарата на основе “принципа равных возможностей” с целью сделать его более представительным и доступным для различных социальных и демографических груРП населения. Существенные изменения происходят в системе подготовки персонала госаппарата. Основная их цель – более тесная увязка учебного процесса с задачами административных реформ и модернизации систем госуправления (демократизация в Испании, дебюрократизация в Германии, децентрализация во Франции). Большее внимание обращается на специальные знания и навыки. Считается, что обучение должно стать одним из главных инструментов внедрения инноваций в административную систему и способствовать изменению организационной культуры и менталитета чиновников. В министерствах Франции, например, от 2 до 7% общего фонда заработной платы идет на обучение персонала.

-        Управление с ориентацией на ценностные и культурные факторы, а не на бюрократические правила и нормы. Процессы демократизации и децентрализации по-новому ставят вопрос о единстве системы государственной власти, создании нового механизма координации всех звеньев госаппарата. Старые бюрократические процедуры во многом утратили эффективность.


С этим связано усиление интереса к использованию культурных и социальных факторов. В странах Северной Америки и Европы идет процесс формирования соответствующей административной культуры, которая позволит обеспечить единство действий путем понимания всеми государственными служащими своих социальных ролей, осознания и принятия ими общих ценностей и норм. Одновременно создается система управления процессом совершенствования административной этики. Для этого используются методы этического обучения, разрабатываются правовые нормы и этические кодексы, проводятся специальные кампании по улучшению имиджа государственной власти. В 1998 г. Организация по экономическому сотрудничеству и развитию опубликовала “Рекомендации по совершенствованию этического поведения в государственной службе”. Они содержат основные принципы этического поведения и меры по его стимулированию, направления по формированию соответствующей политической, административной и правовой среды.

-        Систематическое обновление функций и организационных структур, использование современных методов менеджмента и информационных технологий.

Модернизация госаппарата становится постоянной функцией и одной из основных задач любого правительства. Речь идет о систематическом изучении работы госаппарата, повышении эффективности госуправления, совершенствовании административных процедур, развитии отношений между гражданами и органами государственной власти. Это ведет к созданию оргструктур, ответственных за разработку и осуществление административной политики. В их состав входят политические институты, формирующие стратегию; исполнительные органы, отвечающие за ее реализацию; обеспечивающая инфраструктура (научно-информационные центры, учебные учреждения, профессиональные ассоциации и др.). В настоящее время используются методы совершенствования работы госаппарата, как правило, заимствованные из практики частного сектора: управление тотальным качеством, бенчмаркинг (benchmarking), реинжиниринг, управление проектами, стратегическое управление, организационное развитие и др.

Обеспечение безопасности и защиты муниципальных информационных ресурсов

Целями защиты муниципальных информационных ресурсов являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в муниципальные информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима информационных ресурсов;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в муниципальных информационных ресурсах;

сохранение государственной тайны и конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

обеспечение прав субъектов при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Обязательной защите подлежит любая информация, входящая в состав муниципальных информационных ресурсов, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб собственнику, владельцу, пользователям информационных ресурсов или иным лицам.

Органы местного самоуправления и организации, ответственные за формирование и использование муниципальных информационных ресурсов, обеспечивают защиту муниципальных информационных ресурсов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Контроль и надзор за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также за обеспечением организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в органах местного самоуправления, осуществляется органами государственной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Обеспечение открытости деятельности

Под открытостью деятельности Органов власти следует понимать информационную открытость (информационная прозрачность деятельности Органов власти), которая предусматривает:

n        Общедоступность и открытость информации из электронных информационных ресурсов органов власти субъектов Федерации (далее региональных информационных ресурсов);

n        Достоверность и полноту информации из региональных информационных ресурсов;

n        Обеспечение безопасности личности, общества и государства при предоставлении информации из региональных информационных ресурсов;

n        Законность поиска, получения и передачи информации из региональных информационных ресурсов;

n        Соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации из региональных информационных ресурсов;

n        Ответственность за нарушение права на доступ к информации из региональных информационных ресурсов;

n        Защиту права на доступ к информации из региональных информационных ресурсов.

Область применения Методики

Типовая платформа интерактивной информационной системы для государственного сектора экономики (портал регионального или муниципального органа власти, ведомственный портал) – это результат развития технологии, в том числе Регионального Портала. Очевидно, что проект по созданию такой платформы не является в полной мере профильным для проекта Регионального Портала. Однако, базовые элементы, положенные в основу РП, принципы, на которых основано его функционирование, могут быть весьма эффективно использованы для создания подобных систем в секторе государственного управления.

Прослеживается общность целей и задач Регионального портала и информационных ресурсов органов местного самоуправления в следующих областях:

-        Сегментации потребителей информации и государственных услуг, предоставляемой непосредственным и косвенным пользователям;

-        Исследовании потребительских характеристик основных потребностей пользователей;

-        Определении и регулярном обновлении стратегии развития с учетом потребностей пользователей и с ориентацией на расширение состава пользователей;

-        Выработке требований к изменению организационно-функциональных, технологических, методологических, программно-технических, информационно-лингвистических характеристик системы обеспечения функционирования и развития;

-        Объединению и интегрированному представлению информационных ресурсов Правительства РФ, Региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

-        Подготовке рекомендаций к совершенствованию деятельности государственного аппарата, включая организационно-функциональные, плановые и операционные аспекты.

На основании единства социально-политических, финансово-экономических, организационно-управленческих и технологических целей можно сделать вывод о возможности применения разработанной методики для создания на ее основе информационных ресурсов органов местного самоуправления.

Применимость данной Методики для создания порталов органов местного самоуправления ограничивается только законодательной и нормативно-распорядительной базой, отражающей специфику каждого региона и муниципального образования.

Общая архитектура РП

Региональный Портал может функционировать на трех различных уровнях:

-        Публикация информации;

-        Обеспечение транзакций в рамках одного органа власти;

-        Проведение кроссведомственных транзакций, которые требуют взаимодействия нескольких органов власти.

Рис. 5. Уровни реализации Регионального Портала.

В действительности сегодня существует пока мало Региональных Порталов, которые бы были бы полностью интегрированы, обеспечивали целостную модель выполнения транзакций с гражданами и бизнесом, и при этом реализовывали бы модель, основанную на потребностях пользователей или ключевых событий жизни человека или деятельности бизнеса. Но, по всей видимости, эта та цель, к которой необходимо стремиться.

Вообще говоря, буквально сотни различных электронных сервисов могут быть доступны через Региональный Порталы. Ниже приведен неполный список таких сервисов.

-        Общие презентационные сервисы. Брэндинг (продвижение единого дизайна, наименования портала и пр.), Единство стиля, Навигация, Простой Поиск, Обратная связь, Обеспечение безопасности обмена, Карта сайта и пр.

-        Общие функции. Поддержка широкого спектра устройств доступа, Категоризация и метаданные, Федеративный поиск, Поддержка различных языков (и перевод), Управление формами, Управление контентом, Идентификация пользователей, Аутентификация и авторизация, Инфраструктура Публичных Ключей PKI, Служба помощи Help desk, Поддержка, Хостинг и пр.,

-        Региональная информация. «Как сделать это?», Календари, Список вакансий, Справочник организаций и контактов, Полезные и часто востребованные ссылки, Планы расположения и подъезда, Правила, Информация по мероприятиям и кампаниям, Сбор мнений граждан, Дискуссионные форумы и пр.,

-        Сервисы для государственных служащих.
Правила, Медицинское страхование, Журнал контроля рабочего времени, Зарплата, Отчеты о затратах и командировках, Общественные и благотворительные фонды, Закупки, Аналитика, Отчеты, Внутренние библиотеки документов и Дискуссионные форумы, Управление проектами и пр.

-        Презентация персональной информации. Регистрация пользователей и посредников, Явная и неявная персонализация, Единая регистрация (single sign on), Электронная почта, Подписка, Новостные листки, «Позвоните мне» (Запрос на то, чтобы с гражданином связался кто-либо из госслужащих), «Служба мгновенной пересылки сообщений», и пр.

-        Функции электронной коммерции. Электронная пересылка средств, Обработка заказов, Закупки, Каталоги, аукционы, «Электронные галереи магазинов» (e-Mall), Интерфейс в системы электронного обмена документами EDI и факсовые службы, пр.

-        Местная информация. Погода (суммарная и оперативная информация) Спортивные мероприятия, Лотереи, Новости (суммарные, оперативные и новостные ленты, Дорожное движение (статическая картина и веб-камеры,  Туризм, Финансы, Домашняя страница пользователя, Местный бизнес, Местное Образование, Местное Здравоохранение, Местные силы правопорядка, пр.

-        Государственные услуги. Выдача лицензий на ведение бизнеса и профессиональную деятельность, Регистрация ценных бумаг, Разрешения на отдых (например, путевки на рыбалку/охоту), Разрешения на строительство, Выдача дубликатов лицензий, Регистрация автомобилей, Подача документов и расписания работы судов, Юридическая информация, Отслеживание платежей, Резервирование туристических ресурсов, Запросы по налогам на недвижимость и их оплата, Потерянные и найденные вещи, Оплата коммунальных платежей, Подоходные налоги, Продажа активов, Выпуск ценных бумаг, Аукционы продажи ненужной государственной собственности, Поиск работы, Анализ потребностей в обучении, Помощь в получении льгот, оплата штрафов, Заказ сертификатов на рождение и смерть, Уведомления о нарушениях, и пр.

Рисунок ниже демонстрирует архитектурную модель электронного правительства. Модель показывает, как отдельные министерства и ведомства с их частными инициативами по использованию информационных технологий для предоставления услуг гражданам, вписываются в общую концептуальную модель Регионального Портала. Модель также демонстрирует роль Регионального Портала в общей архитектуре электронного правительства.

Рис. 6. Архитектурная модель электронного правительства.

Модель включает в себя 3 элемента:

-        Доступ;

-        Компоненты электронного бизнеса (технологические стандарты);

-        Средства обеспечения взаимодействия.

Общая характеристика законодательства

Законодательных актов, относящихся к сфере «электронного взаимодействия» в Российской Федерации и рассматривающих данную категорию в качестве основного предмета регулирования (актов специального законодательства), в настоящий момент не существует.

В то же время имеется определенное количество законодательных актов разного уровня, содержащих отдельные принципы электронного взаимодействия (но не раскрывающих механизм их практического применения), либо относящиеся к изолированным и «узким» аспектам использования первичных форм «электронного взаимодействия».

К числу базовых законодательных актов в этой сфере относятся Конституция Российской Федерации и ряд Федеральных законов. К иным источникам законодательства в области электронного взаимодействия относятся акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, акты иных Региональных органов государственной власти, региональное законодательство (включая подзаконные акты регионального уровня). В ближайшее время к перечню рассматриваемого законодательства могут присоединиться нормы международного права (в первую очередь содержащиеся в двусторонних и многосторонних договорах).

Общесистемные пользовательские сервисы портала

Аутентификация и авторизация пользователей

Сервисы персонализации должны обеспечивать ограничение доступа к информации и сервисам системы для пользователей Портала, а также реализацию соответствующих служб среды взаимодействия

Персонализация и кастомизация Регионального Портала

Сервисы персонализации должны обеспечивать предоставление пользователю информации в зависимости от его предпочтений, а также прав доступа, определяемых набором ролей пользователя. Персонализация основывается на аутентификации, списках прав доступа, и на логических правилах, определяемых подсистемами (пользовательскими сервисами) Портала.

Управление рассылками по электронной почте

Данный сервис должен предоставлять пользователям возможность подписаться на получение по электронной почте уведомлений об обновлении существующих или получении новых информационных объектов Портала (с учетом заданных пользователем критериев отбора).

Поисковые механизмы

Для обеспечения поиска информации на портале должны быть реализованы следующие поисковые механизмы:

полнотекстовый поиск с учетом морфологии русского языка, с возможностью ограничения зоны поиска, логических запросов и т.п.)

многокритериальный поиск по информационным объектам определенного типа с возможностью задания значений искомых метаданных.

Система должна обеспечивать следующие основные возможности:

Полнотекстовый поиск.

Система должна обеспечивать возможность расширенного поиска с заданием логических отношений между словами (И, ИЛИ, НЕ)

Для поиска по документам, которые, возможно, хранятся в фирменных форматах (PDF, DOC и пр.) должен быть предусмотрен поиск по метаданным.

Атрибутивный поиск (поиск по заданным атрибутам).

Система должна предоставлять возможность производить поиск документов с отбором по сочетанию их параметров (различных атрибутов документа).

При многокритериальном поиске пользователь должен иметь возможность не указывать какие-либо параметры, при этом они не должны учитываться во время поиска.

Пользователь должен иметь возможность установить у каждого параметра флаг «кроме»: в этом случае должны быть найдены документы, у которых значение данного параметра не совпадает с указанным пользователем.

Результатом любого способа поиска документов должен является список документов, содержащий их названия и краткие аннотации, а также ссылки на страницы с полным описанием документа.

На странице с полным описанием должны выводится все имеющиеся в базе данных параметры документа, а также список относящихся к нему файлов и документов. При наличии у файла HTML-версии она должна выводиться по ссылке в списке.

Должна быть предусмотрена возможность изменения порядка выдачи результатов поиска – по релевантности, по дате публикации и пр.

Помимо общего поиска, должны быть доступны локальные поисковые интерфейсы и фильтры, предназначенные для поиска информации специфического для конкретных разделов Системы.

Рубрикатор

В качестве основных рубрик Портала должны быть выделены наиболее значимые, с точки зрения большинства пользователей, аспекты жизнедеятельности города. По мере развития и реализации новых сервисов и информационных объектов Портала должна предусматриваться возможность создания альтернативных (в т.ч. персонализированных) рубрикаторов, ориентированных на более узкие целевые группы пользователей (со стратификацией по интересам, уровню дохода, области профессиональной деятельности и т.п.). Кроме того, должна предусматриваться возможность автоматизированного формирования алфавитных и тематических указателей, а также рубрикаторов, построенных по ситуационному (функциональному принципу).

Новости и события

Портал должен содержать систему обработки новостей, которая, используя согласованную структуру описания новостей и объявлений, представляет постоянно обновляемые новостные ленты, составляемые организационными подразделениями и\или формируемые по данным из информационных агентств.

Внешние ссылки

Портал должен содержать аннотированные ссылки на основные российские и зарубежные Интернет-ресурсы, имеющие связанную направленность, в соответствии с разработанным и согласованным общим регламентом, определяющим порядок размещения и изменения ссылок.

Помощь и Справка

Портал должен содержать справочную информацию о Системе;

Карта Портала

Система должна обеспечивать навигацию по всем доступным пользователю ресурсам и отображать соответствующую информацию.

Все ссылки на собственные страницы должны открываться в том же окне браузера, кроме исключительных случаев, прямо упомянутых в настоящем документе. В случае, если в Системе содержится ссылка справочного характера на другой ресурс, она должна открываться в новом окне.

Общесистемные принципы, заложенные в разрабатываемую систему

Основные принципы, заложенные в разрабатываемую систему:

1)       Принцип соответствия

Архитектура ИС РП должна соответствовать текущим и перспективным целям и функциональным задачам создаваемой системы.

2)       Открытость

Для обеспечения перспективы развития проекта необходимо предусматривать возможность интеграции гетерогенных вычислительных компонент и различных приложений.

3)       Принцип модульности

Архитектура типового решения должна быть достаточно гибкой и допускать относительно простое, без коренных структурных изменений, развитие и наращивание функций и ресурсов системы в соответствии с расширением сфер и задач ее применения. Этот принцип также позволяет проводить отладку, удаление, добавление компонент системы без потери работоспособности работающих компонент.

4)       Принцип индивидуализации

Необходимо обеспечить максимально удобный индивидуальный доступ к Правительственному Порталу для всех потенциальных групп пользователей с функциональностью, соответствующей задачам, решаемым этими группами пользователей.

5)       Принцип управляемости

Необходимо предоставить гибкие, полнофункциональные механизмы управления типовым решением на всех уровнях его архитектуры, а именно: на уровне инфраструктуры (администратором), на функциональном уровне (администратором), на уровне представления (пользователем).

6)       Принцип системности

Архитектура системы должна быть построена таким образом, чтобы все взаимосвязанные подсистемы строились по единой методологии и отвечали единым принципам взаимодействия, надежности и управления.

7)       Принцип безопасности и надежности

Должны быть обеспечены безопасность функционирования информационной системы и надежная защита данных от ошибок, от преднамеренного разрушения или потери информации, а также авторизация пользователей, управление рабочей нагрузкой, резервированием и оперативным восстановлением функционирования информационной системы после сбоев.

Общие требования и их применение

Основываясь на конкурсных заданиях, используемых в качестве нормативно-методической основы для организации конкурсов на создание порталов органов исполнительной власти различных уровней, можно сформулировать следующие общие требования к Региональному порталу.

Общий сегмент

Общий сегмент необходим для поддержки различных Региональных целевых программ, общих вопросов, находящихся на пересечении различных направлений деятельности исполнительной власти, законодательной инициативы Правительства. Общий раздел является связующим компонентом, обеспечивающим единство представления системы исполнительной власти в портале.

Обжалование незаконного увольнения работника

Процесс обжалования незаконного увольнения работника показан на блок-схеме 10 (см. рис. 18).

Рис. 18. Блок-схема 10.

Оценка соответствия законодательной базы целям и задачам реализации проекта Регионального Портала

Действующее в Российской Федерации законодательство, регулирующее отношения в информационной сфере не может в полной мере соответствовать целям и задачам по развертыванию инфраструктуры электронного правительства.

В то же время положение с российской законодательной базой (применительно к проблемам создания Регионального Портала) в корне отличается от зарубежной законодательной практики. Как в России, так и в других странах, процессы налаживания «электронного взаимодействия» между государством и всеми компонентами гражданского общества опережают процессы оформления такого взаимодействия правовыми актами.

Процесс создания Регионального Портала и других системных элементов электронного правительства в России будет сопровождаться препятствиями, обусловленными наличием значительного числа правовых проблем, связанных с «электронным взаимодействием», к которым, в частности, относятся:

-        отсутствие установленных законом прав и обязанностей государственных органов в отношении информации, относимой к государственным информационным ресурсам; неопределенность статуса самих государственных  информационных ресурсов, их состава и критериев отнесения к ним информации из разных источников;

-        отсутствие законодательно установленного перечня информации о решениях и деятельности государственных органов, которая должна быть в обязательном порядке доступна гражданам России и хозяйствующим субъектам (в частности, по их запросам), равно как и отсутствие установленных законом процедур доступа к такой информации (например, в виде ее размещения на интернет-сайтах соответствующих государственных органов);

-        неоднозначность определенных в законодательстве требований к документальной информации, и в первую очередь к документам в электронной форме; неопределенность правового статуса информации, для которой документальная форма представления не является критично важной или технологически возможной;

-        наличие значительного числа ограничений на порядок использования и номенклатуру разрешенных к использованию программно-аппаратных средств обеспечения информационного обмена при «электронном взаимодействии» между государственными органами и негосударственными организациями, а также внутри государственных органов и их подразделений;

-        законодательная нерешенность вопроса о достоверной идентификации участников информационного обмена, в частности, «негосударственных» участников электронного взаимодействия, вне рамок законодательства об ЭЦП (которое реально неприменимо на практике);

-        отсутствие законодательного закрепления правового статуса содержательной информации, не охраняемой нормами авторского или патентного права, а также ответственности за не обеспечение ее достоверности, полноты и актуализации (в необходимых случаях);

-        неопределенность статуса интернет-сайтов как источников общедоступной (массовой) информации, не относимых по формальным критериям к средствам массовой информации; неопределенность «официального» статуса информации, размещаемой на интернет-сайтах (включая Региональный Портал),

-        отсутствие легальных определений и единообразной практики применения большинства понятий и терминологических обозначений, используемых в нормативных актах, касающихся электронного взаимодействия.

Вместе с тем указанные выше проблемы не являются правовым препятствием для создания Регионального Портала и других системных элементов инфраструктуры электронного правительства.

Вопросы «легитимизации» информационного содержания Регионального Портала, обязательности размещения на нем той или иной информации и ее «официального» статуса, могут и должны решаться постепенно, по мере «точечных» и целесообразных корректировок действующего законодательства.

Определение адреса юридического лица

Процесс определения адреса юридического лица показан на блок-схеме 5 (см. рис. 13).

Рис. 13. Блок-схема 5.

Определение информационных сервисов

Определение информационных сервисов осуществляется на основе референтной модели сервисов, покрывающих выбранную функциональность. Референтная модель сервисов разработана на основе аналогичной модели Офиса Управления Программами Архитектуры Федерального Предприятия США (FEAPMO). Верхний уровень модели представлен на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1. Верхний уровень референтной модели сервисов.

n        К сервисам ИБ относятся:

n        Идентификация и аутентификация;

n        Контроль доступа;

n        Шифрование;

n        Обнаружение несанкционированных вторжений;

n        Проверка подлинности;

n        Цифровая подпись;

n        Управление пользователями;

n        Управление ролями и правами;

n        Мониторинг использования приложений и систем и анализ.

n        К сервисам представления информации относятся:

n        Доступ к информации;

n        Категоризация информации;

n        Интерфейс представления информации (Web-формы);

n        Средства навигации.

n        К транзакционным сервисам и сервисам управления потоком работ (workflow) относятся:

n        Обмен данными и сообщениями;

n        Определение форматов данных и сообщений;

n        Постановка сообщений в очередь.

n        К аналитическим сервисам относятся:

n        Извлечение, обработка и хранение данных;

n        Отчетность;

n        Анализ, статистика;

n        Моделирование;

n        Прогнозирование;

n        Интеллектуальный анализ;

n        Визуализация;

n        К сервисам управления информацией относятся:

n        Управление данными;

n        Управление контентом;

n        Управление документами;

n        Управление формами документов;

n        Управление знаниями;

n        Управление архивами.

n        К вычислительным сервисам относятся аппаратные ресурсы: серверы, рабочие станции, персональные компьютеры.

n        К коммуникационным сервисам относятся:

n        Компьютерная и телефонная интеграция;

n        Управление рабочими группами (groupware);

n        Управление событиями и новостями;

n        Аудио- и видео-конференции.

Необходимый набор информационных сервисов определяется на основе маппирования референтной модели сервисов на функциональную модель. Ниже представлен пример маппирования одной из составляющих функции «Обеспечение открытости деятельности ОВСФ» в части правительственного информирования.

Таблица 3.2. Пример маппирования функций на информационные сервисы

Функция (2-й уровень)	Информационные сервисы (1-й уровень)	Информационные сервисы (2-й уровень)	Информационные сервисы (3-й уровень)
Ф1. Официальное информирование граждан, представителей бизнес-сообщества и общестенных организаций	С1. Сервисы представления информации	С1.1. Настройка клиентских предпочтений	С1.1.1. Персонализация, подписка С1.1.2. Автоматические уведомления С1.1.3. Управление профилем пользователя
С1.2. Поддержка по запросу клиента	С1.2.1. On-line помощь С1.2.2. Регистрация С1.2.3. Многоязыковая поддержка
С2. Сервисы управления потоком работ	С2.1. Планирование мероприятий	С2.1.1 Планирование выхода публикаций
С3. Сервисы управления информацией	С3.1. Управление контентом	С3.1.1. Подготовка материалов С3.1.2. Коррекция и утверждение материалов С3.1.3 Публикация
С3.2. Управление архивами	С3.2.1 Классификация материалов С3.2.2. Формирование архивов публикаций
С3.3. Управление данными	С3.3.1. Обмен данными С3.3.2. Управление метаданными С3.3.3. Автоматическая коррекция данных С3.3.4. Архивирование данных С3.3.5. Восстановление данных С3.3.6. Классификация данных
	С4. Аналитические сервисы	С4.1. Анализ и статистика	С4.1.1. Анализ статистики доступа к материалам
	С4.2. Визуализация	С4.2.2. Поддержка графиков и диаграмм
	С4.3. Отчеты о востребованности материалов портала	С4.3.1 Динамические отчеты С4.3.2 Стандартные отчеты

Определение электронного правительства

В ответ на новые вызовы эффективности госуправления возникла парадигма создания электронного правительства, главной задачей которого и должно стать кардинальное совершенствование внутриведомственных и межведомственных взаимодействий и сферы предоставления государственных услуг бизнесу, гражданам и обществу в целом. В соответствии с этой идеей суть электронного правительства состоит в использовании современных ИКТ для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования самих органов власти и государственных учреждений.

Однозначного определения электронного правительства сегодня не существует. И вообще делать прямой перевод e-government  не совсем корректно. Ведь понятно, что имеется в виду не только электронная инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти и управления. Возможно, речь должна идти об «электронном государстве», «электронном государственном аппарате», «электронной инфраструктуре государства», «государстве информационного общества» и т.п. Сама же «электронная» специфика государства определяется через ряд качественных измерений и характеристик власти, которые, благодаря переносу на новые информационно-технологические основания, приобретают решающее для общества значение.

Электронное правительство определяют как «интерактивное правительство», подчеркивая его доступность для людей для постоянного взаимодействия. Есть определения, делающие акцент на «онлайновости» правительства, постоянстве «виртуального существования (функционирования)», доступности его ресурсов и сервисов через технологии сети интернет.

Представляется, что для определения электронного правительства будет полезным разобраться в сущности самого явления. Важен не термин, а понятие. Анализ программ и проектов «электронных правительств» в странах мира позволяет выделить, по меньшей мере, два основных аспекта (измерения), в которых можно определить понятие электронного правительства: политическое, социальное, культурное и технологическое (инфраструктурное).

Определение Регионального Портала

В соответствии с современными принципами построения информационной инфраструктуры, информационное взаимодействие органов власти между собой с населением и бизнесом может быть организовано через информационный портал, представляющий «единую точку доступа» ко всем информационным ресурсам Правительства в рамках действующего правового поля и распределения прав доступа.

РП является:

-        центральной точкой доступа для всех пользователей сети интернет к консолидированной Региональной информации и кроссведомственным услугам;

-        универсальным средством навигации по всей совокупности государственных интернет-ресурсов;

-        средой информационного взаимодействия органов власти и целевых груРП потребителей Региональной информации и услуг;

-        каналом информационной и экспертной поддержки граждан и бизнеса по различным аспектам взаимодействия с госорганами;

-        организационно-технологической платформой, определяющей и регулирующей развитие государственных интернет-ресурсов;

-        средой поддержки коллективной работы межведомственных рабочих и проектных групп.

Определение регистрирующего органа

Процесс определения регистрирующего органа показан на блок-схеме 6 (см. рис. 14).

Рис. 14. Блок-схема 6.

Организация пилотных проектов

Термин «пилотный проект» весьма близок по смыслу термину «первая очередь». Пилотный проект – это, как правило, первая итерация в создании системы после реализации макета (прототипа) системы с учетом специфики спиральной модели процесса разработки.

Пилотность проекта означает наличие организационных и функциональных ограничений при его реализации. Организационные ограничения позволяют реализовать систему для ограниченной группы пользователей или внедрить «пилот» системы в одном конкретном подразделении заказчика.

Функциональные ограничения позволяют сузить функциональность системы до базовых возможностей для того, чтобы отработать технологии и на следующем этапе создания системы и расширить ее функциональность.

Основание для разработки

Настоящая Методика разработана в рамках выполнения работ по созданию специализированной информационной системы «Региональный Портал», предусмотренных ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)», закрепленных за Минэкономразвития России и финансируемых по направлению «Прочие расходы».

Основные направления переходы к электронному правительству

Обычно выделяют три основных направления деятельности по переходу к электронному правительству:

1.      горизонтальная или внутренняя информатизация;

2.      вертикальное развитие;

3.      формирование и развитие областей взаимодействия с населением,  институтами гражданского общества и бизнесом.

Горизонтальная или внутренняя информатизация преследует цель совершенствования деятельности аппарата управления за счет:

-        развития компьютерных сетей и формирования распределенных баз данных министерств и ведомств;

-        перехода на электронный документооборот в Региональных организациях и развитие межведомственного электронного информационного обмена;

-        обеспечения информационного взаимодействия между органами власти одного или близких уровней иерархии системы управления.

Вертикальное развитие означает:

-        повышение качества  информационного обеспечения принятия решений  по всей вертикали органов государственной власти за счет объединения  ведомственных компьютерных сетей  в единую вертикальную сеть органов государственной власти;

-        создание условий для предоставления гражданам и организациям Региональной и административной информации.

Формирование и развитие областей взаимодействия с населением, институтами гражданского общества и бизнесом означает обеспечение информационного взаимодействия «власть –  общество» за счет:

-        формирования системы общедоступных информационных ресурсов, создания условий для доступа к ним и предоставления всем заинтересованным субъектам социально-значимой информации;

-        интерактивного информационного взаимодействия граждан и  бизнеса с органами власти всех уровней.

Разрабатываемые проекты электронного правительства, как правило, предусматривают: 1)  создание и развитие внутренней Региональной информационной инфраструктуры и 2) внешнюю информационную инфраструктуру, реализующую электронное взаимодействие государственных органов с гражданами и организациями.

Проекты в области электронного правительства можно разделить на следующие 4 основные категории:

1.        Отдельные граждане (Правительство–Граждане или G2C – Government-to-Citizen): построение легких, удобных для использования каналов взаимодействия с органами власти с целью реализации прав граждан на получение социально-значимой информации и доступа к услугам, предлагаемых со стороны государственных организаций.

2.        Бизнес (Правительство–Бизнес или G2B – Government-to-Business): уменьшение Регионального давления на бизнес за счет устранения необходимости предоставления избыточных и дублирующих данных и использования современных  коммуникаций.

3.        Межведомственное взаимодействие, включая региональные и местные органы власти (Правительство-Правительство или G2G – Government-to-Government); организация легкого партнерского взаимодействия Региональных, региональных и местных органов власти, которое позволит сформировать единую информационную вертикаль принятия управленческих решений.

4.        Поддержка внутриРегиональной деятельности (повышение эффективности и продуктивности - Internal Efficiency and Effectiveness IEE); использования современных методологий, заимствованных из практики частного сектора, с целью кардинального улучшения эффективности и оптимизации бизнес-процессов. Эффективность и производительность органов власти может возрасти за счет исключения различных задержек, а также роста удовлетворенности служащих своей работой и уменьшения текучести кадров.

Основные направления развития

С учетом ограничений, накладываемых отсутствием необходимой законодательной регламентации создания и деятельности Регионального Портала и порталов Региональных органов исполнительной власти, целесообразно выделить следующие основные направления развития нормативного обеспечения проекта электронного правительства:

В первую очередь требуют разрешения общетеоретические и концептуальные вопросы электронного взаимодействия, включая определение (уточнение) правового статуса информационных объектов, государственных информационных ресурсов, электронного документооборота.

В этой связи целесообразно проработать вопросы о принятии «информационного» раздела Гражданского кодекса Российской Федерации; приступить к разработке Основах законодательства Российской Федерации об информации и в отдельном законодательном акте о государственных информационных ресурсах, которые должны объединить положения ряда действующих законов, не отвечающим требованиям развития информационной сферы общества и государства («Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене»), закрепив относящиеся к правовому режиму информации вопросы в Основах законодательства Российской Федерации об информации и в отдельном законодательном акте о государственных информационных ресурсах.  Непосредственно не связанными с Региональным Порталом, но существенно влияющими на способы и объемы электронного взаимодействия, представляются меры по облегчению (упрощению) деятельности операторов информационных и телекоммуникационных услуг, снятие необоснованных административных и лицензионных ограничений.

Основные подходы к интеграции

В соответствии с требованиями, сформулированными в документе «Методика разработки и внедрения типовых портальных решений Органов власти субъектов федерации», Региональный портал должен быть интегрирован с Порталом Правительства и Ведомственными порталами органов исполнительной власти. При этом должно использоваться адаптированное типовое решение.

Основные положения

Понятие «типовое решение» предполагает возможность тиражирования ИС в целом, либо в какой-либо её части, в рамках определенной области применения. В части создания типового портала органов исполнительной власти субъектов РФ тиражирование подразумевает возможность повторного использования результатов проекта для создания конкретного Регионального портала.

Таким образом, под составом типового решения подразумевается набор результатов, которые можно использовать без изменений (либо с несущественными модификациями) для создания целевой автоматизированной системы (АС).

В настоящий момент не существует стандартов и рекомендаций, определяющих состав такого типового решения.

Однако создание Регионального портала должно осуществляться в соответствии с требованиями технических условий, ГОСТ и/или иных национальных и международных стандартов. В связи с этим основой для определения состава типового решения может служить комплекс стандартов на создание автоматизированных систем (ГОСТ 34-й серии).

Кроме того, основанием для тиражирования типового решения Регионального портала органов власти субъектов РФ является общность целей и задач создания региональных порталов.

Цели и задачи, а также состав информации рекомендован Постановлением Правительства Российской Федерации №98 от 12.02.2003 (Приложение I).

Основной целью создания Регионального портала является обеспечение открытости деятельности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, оперативное информационное взаимодействие с организациями и граждан по реализации их законных прав и обязанностей.

Одним из критических факторов в этих условиях становится возможность оперативного доступа к информации, которая должна соответствовать следующим требованиям:

Непротиворечивость;

Отсутствие дублирования;

Быстрота (логичность) навигации;

Адекватность потребностям пользователей;

Полнота представления информации;

Открытость информации.

Структура Регионального портала не должна противоречить вышеуказанным требованиям.

Основные понятия

-        государственная политика информатизации - комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленный на установление общегосударственных приоритетов развития информационной среды общества и создания условий перехода России к информационному обществу.

-        информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы. В понятие ИКТ входят микроэлектроника, разработка и производство компьютеров и программного обеспечения, связь и телефония, мобильные сервисы, обеспечение доступа в интернет, обеспечение информационных ресурсов интернета, а также разнообразные культурные феномены, связанные с перечисленными областями деятельности и правила (как формализованные, так и неформальные), регламентирующие эти области деятельности.

-        информатизация - процесс широкомасштабного использования ИКТ во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью повышения эффективности использования информации и знаний для управления, удовлетворения информационных потребностей граждан, организаций и государства и создания предпосылок перехода к информационному обществу. Инфраструктуру информатизации составляют средства телекоммуникаций.

-        информационно-телекоммуникационная инфраструктура - совокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей, в том числе линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих ее эффективное функционирование.

-        сеть интернет - глобальная компьютерная сеть, которая возникла на базе американской сети Arpanet в конце  60-х годов, которая предлагает самые различные услуги (например, электронную почту, пересылку файлов, доступ к гипертекстовым страницам и т.д.), используя общий стандарт (протокол) передачи TCP/IP. Интернет не является однородной сетью, а является множеством взаимосвязанных сетей («сеть сетей»), имеющих децентрализованную организацию. В 1989 г. специалисты CERN разработали  протокол http, позволивший создать на базе интернет Всемирную паутину (World Wide Web, WWW), что привлекло к интернет массового пользователя.

-        информационное общество характеризует такую структуру экономики и организации общества, в которой информация является доминирующим ресурсом и играет центральную роль в развитии производительных сил. Передовые страны рассматривают информационное общество как реальную возможность для ускорения социально-экономического развития, в первую очередь, на основе  расширения торговли и улучшения коммуникаций в обществе.

-        портал рассматривается как входной интернет-сайт, который позволяет планировать дальнейшее использование определенного количества веб-сайтов. Портал предоставляет собой информационно-коммуникационную платформу, на которой, благодаря объединению и интеграции различных видов информации и предлагаемых услуг, а также технологических средств коммуникации, обеспечивается обслуживание запросов и потребностей груРП пользователей, имеющих определенные интересы и потребности.  В отличие от традиционных интернет-сайтов,  порталы ориентированы на полное удовлетворение определенной совокупности потребностей пользователя в некоторой сфере, например, в государственном управлении, профессиональном обслуживании и т.д.

-        информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.



-        отношение Правительство - Бизнес (G2B) описывает взаимосвязи между государством и частной экономикой, основанные на использовании современных ИКТ. Государство имеет большое количество разнообразных связей не только с отдельными гражданами, но и с юридическими лицами, представляющими экономику, предпринимательство и бизнес. Использование электронных средств и технологий облегчает оформление и реализацию разнообразных деловых процессов. Примерами таких отношений может служить проведение открытых торгов или тендеров через Интернет или электронная подача заявлений на внесение различных изменений.

-        отношение Правительство – Органы власти (G2G) отражает существующие взаимосвязи в пределах государственных органов власти соответственно на Региональном уровне, на региональном и местном уровнях, основанные на использовании современных ИКТ.

-        отношение Правительство – Граждане (G2C) отражает поддерживаемое через Интернет взаимодействие (коммуникации) между государством и населением в рамках реализации прав граждан на получение Региональной информации и услуг.

-        транзакции - услуги в области проведения сделок, делающие реальными возможности онлайнового  приобретения товаров и получения услуг или выполняющие посреднические действия при формировании данных (например, при заполнении официальных документов, при голосовании на выборах и т.д.). Транзакция обеспечивает осуществление  процессов перемещения товаров или предоставления  услуг к пользователям в результате проведения обмена необходимыми данными (например, подтверждающими сообщениями или сообщениями о ратификации договоренности и т.п.) между пользователями и теми, кто производит эти товары и услуги. Наряду с этим экономическим определением транзакции в него целесообразно также включить понятие процесса, в том числе, и процесса принятия решения.

-        интернет-сайт Регионального органа исполнительной власти - совокупность объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры Регионального органа исполнительной власти, размещенная в сетях связи общего пользования и обеспечивающая доступ граждан и организаций к информации о деятельности соответствующего органа власти, а также к информационным и иным услугам (сервисам), обязанность оказания которых установлена действующим законодательством и правовыми нормативными документами, регламентирующими деятельность Регионального органа исполнительной власти.


К интернет- сайтам Региональных органов исполнительной власти относятся: интернет-сайт Правительства Российской Федерации, интернет-сайты Региональных органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе интернет-сайты территориальных подразделений, учреждений, ведомственных организаций и предприятий, интернет-сайты органов при Правительстве Российской Федерации.

-        сетевая информационно-коммуникационная инфраструктура (информационно-коммуникационная инфраструктура в сети Интернет) - организационно-упорядоченная совокупность информации (документов, баз данных, иных информационных ресурсов); сетевых (интерактивных) сервисов; средств и технологий связи и обработки информации, системы (методов) информационной деятельности и специалистов информационной сферы. Сетевая информационно-коммуникационная инфраструктура может также включать технологическую инфраструктуру общественного доступа к интернет-сайтам Региональных органов исполнительной власти.

-        сетевые сервисы (интерактивные сервисы) - специализированные элементы сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающие взаимодействие между пользователем сети Интернет и определенным интернет-сайтом Регионального органа исполнительной власти. К сетевым сервисам относятся:

o       государственные (ведомственные) сетевые сервисы, обеспечивающие процедуры взаимодействия между Региональным органом исполнительной власти и пользователем сети Интернет по реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций;

o       сервисы интернет-сайта, обеспечивающие функционирование интернет-сайта, как программно-технологического элемента сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуры Регионального органа.

-        сетевые информационные ресурсы Регионального органа исполнительной власти - совокупность размещенных в сети Интернет (либо подготовленных для размещения в сети Интернет) документов (массивов документов), иных информационных материалов в текстовой, графической либо аудиовизуальной форме, находящихся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) соответствующего Регионального органа исполнительной власти.

-        пользователь информационных ресурсов и сетевых сервисов - лицо, обращающееся к сетевым информационным ресурсам и сервисам.

Основные понятия XML

XML – язык разметки, описывающий класс объектов данных – XML-документов. Основная область использования XML – определение и создание структуры документа. При этом данные в такой структуре отделены от их визуального представления. С помощью XML можно не только описывать структуру документов (сообщений), но и проверять и контролировать ее, устанавливать единые стандарты структуры. Возможности XML позволяют использовать язык в сложных информационных системах с большим количеством приложений, обменивающихся информацией.

Основные требования

Программное обеспечение портала должно обеспечивать выполнение всех  функциональных требований, предъявляемых к порталу, перечисленных в Табл. 1. Основные функциональные требования.

Табл. 1. Основные функциональные требования

Комплекс функциональных задач		Основные функциональные требования
Управление содержанием и представлением информации		Обеспечение эффективных методов создания, изменения, сохранения и удаления информационного содержания и структуры портала. Обеспечение  развитых средств для создания и изменения представления информации на портале. Способность создания и контроля информационного наполнения портала персоналом, не обладающим техническими знаниями, при помощи дружественного и интуитивно понятного интерфейса.
Управление документооборотом и публикацией информации		Механизмы управления процессом создания и публикации документов для портала.
Навигация и поиск		Обеспечение развитых средств навигации внутри портала, поиска полезной информации на портале, а также представления результатов поиска в удобной и изменяемой форме.
Анализ использования информации		Обеспечение механизмов эффективного сбора необходимой информации и анализа использования ресурсов портала
Персонализация		Способность представлять персонализированную информацию пользователям на основе: - профилей пользователей, - различных атрибутов публикуемых документов, - данных о контекте доступа к информации портала (например, тип страницы или время суток)
Профили пользователей		Способность хранения данных о пользователях с возможностью расширения состава этих данных. Обеспечение аутентификации и авторизации пользователей
Административные интерфейсы		Наличие всех необходимых интерфейсов для решения административных задач по управлению порталом

   

---

---