Административные сервисы (сервисы управления и поддержки РП)

Для обеспечения работы Регионального Портала, как правило, создается Администрация портала, которая состоит из администраторов системы, редакторов (сотрудников, обеспечивающих информационное наполнение – подготовку контента), управляющих информационным трансферами и аудиторов системы.

Для обеспечения их деятельности в системе Регионального Портала должны быть предусмотрены следующие сервисы:

Сервисы администрирования и регламентов поддержки портала:

-        система управления структурой, организацией дизайна и логики работы портала;

-        система управления тематическим «сборками»;

-        система выпуска материала (опубликование в открытый доступ);

-        система управления входящим потоками информации (управление информационными трансферами);

-        централизованная система управления доступом к ресурсам и сервисам портала;

-        настройка информационного содержания портала для  груРП пользователей;

-        система тестирования (аудита) структуры и содержания  портала;

-        система контроля стабильности и устойчивости функционирования, защиты информации;

-        настройка система отчетности показателей функционирования портала;

-        система планирования контент-поддержки портала и постановки задач;

-        система управления отношениями (взаимодействий) с различными группами пользователей, модерирование форумов и экспертных обсуждений;

-        система анализа использования ресурсов портала сотрудниками и подразделениями;

-        система управления рассылками;

-        система управления аккредитациями при портале;

-        система управления asp- сервисами;

Сервисы работы с контентом



-        доступ к приложениям для подготовки документов (файлов);

-        доступ к существующим базам данных портала и информационным системам через единый веб-интерфейс;

-        предварительный просмотр документов в виде HTML;

-        сервисы работы с контентом;

-        персональной настройки набора источников информации,  фильтрация и агрегирование;

-        резервное копирование хранения и восстановления после системных сбоев;

-        хранение истории изменения документов и записей о лицах, внесших изменения;

-        сервисы авторизация и копирайтов

Сервисы совместной работы:

-        сервисы групповой работы над документами;

-        сервис электронной почты и других видов коммуникаций между сотрудниками Администрации Портала;

-        служебные конференции

Поисковые сервисы:

-        эффективный поиск документов по служебным реквизитам

Система «управления знаниями»

-        сбор, структурирование информации из различных источников и систем (внутренних и внешних).

Аппаратное обеспечение

В соответствии с ГОСТ 34.601-89 детальное определение необходимого программно-аппаратного обеспечения производится на стадии «Технического проектирования». В настоящем документе представлены общие требования к аппаратному обеспечению, заявленные производителем программного обеспечения.

Аппаратное обеспечение для клиентского ПО системы управления содержанием

Для работы клиентского ПО требуется:

Минимальные требования
Процессор		Pentium III или выше
Память		128 MB
Жесткий диск		20 MB свободного места

Аппаратное обеспечение для сервера БД

Для работы сервера БД необходимо:

Минимальные требования
Процессор		Intel Pentium III и выше.
Память		512 Мb
Жесткий диск		1 Гб для размещения баз

Аппаратное обеспечение для сервера доступа

Для работы сервера необходимо:

Минимальные требования
Процессор		Intel Pentium II и выше
Память		256 Мb
Жесткий диск		150 Мб свободного пространства

Необходимо установить последние обновления системы безопасности

Аппаратное обеспечение для системы управления содержанием

Для работы системы управления содержанием требуется сервер со следующими характеристиками

Минимальные требования
Процессор		Pentium III или выше
Память		512 MB
Жесткий диск		n        500 MB для Content Management Server; 1 gigabyte (GB) for database services n        150 MB должны быть всегда доступны

Примечание: для разработки требуется

n        1 GB ОЗУ

Аппаратное обеспечение для Web Server

Для работы Internet Server необходимо:

Минимальные требования
Процессор		Intel Pentium II и выше
Память		256 Мb
Жесткий диск		150 Мб свободного пространства

Необходимо установить последние обновления системы безопасности

Автоматизация конкурсных закупок для государственных нужд

Как показывает опыт автоматизации процессов закупок (в том числе, закупок для государственных нужд), наиболее эффективный способ решения задачи автоматизации конкурсных закупок – создание электронной закупочной площадки. Однако проект по созданию такого решения является весьма масштабным и для достижения эффективности требует значительных объемов операций через площадку. Кроме того, для эксплуатации подобного решения необходим значительный штат высококвалифицированного персонала. Такая площадка является уникальным решением и не может эффективно тиражироваться.

В силу описанных причин для регионального решения был выбран другой подход – интеграция подсистемы, реализующей базовую функциональность электронной закупочной площадки в систему Регионального портала. В качестве решения для электронных закупок регионам рекомендуется использовать типовое решение, поставляемое вместе с Типовым решением для Регионального портала (как одна из опций этого решения).

Базовая информационная структура

События

Новости

Основные новости федерального значения.

Региональные новости по всем сферам жизни региона.

Происшествия

Официальные мероприятия

Брифинг, пресс-конференция

Совещание

Конференция

Презентация, открытие

Рабочая поездка

Официальный визит

Назначение/отставка

Общественная жизнь

Празднования

Юбилеи

Поздравления, благодарности

Выступления, интервью

Награждение и присвоение почетных званий

Культурные события

Выставки

Гастроли, концерты

Жизнь в регионе

Искусство

Парки

Музыка

Библиотеки

Региональные СМИ

Территория

Информация о регионе

История региона

Национальные и культурные традиции

Природные ресурсы

Производственные ресурсы

Трудовые ресурсы

Территориальные образования

Республика

Столица

Районы и другие территориальные образования

…

…

Республика

Органы исполнительной власти

Структура органов государственной власти

Органы местного самоуправления

Административная реформа

Структурные и кадровые изменения власти

Взаимоотношения федерации и региона

Межгосударственные отношения

Решения Правительства

Реализуемые программы и ход их исполнения.

Проекты решений и программ

Законодательство

Федеральные и региональные законы

Проекты федеральных и региональных законов

Акты и распоряжения Правительства

Решения судов

Законодательная власть

Структура законодательной власти

Персональный состав

Результаты последних выборов

Сроки проведения выборов

Основные партии, кандидаты и программы

Ход и итоги выборов

Судебная власть

Персональный состав судебной системы

Карта районов региона с судами

Юрисдикция

Контактная информация

Прокуратура

Арбитражный суд

Уголовное судопроизводство

Гражданское судопроизводство

Помилование

Реабилитация

Архив решений судов

Юридическая страница

Информация пресс-центров органов МВД, ФСБ, прокуратуры и судов субъектов федерации;

Нотариальные палаты и нотариусы

Юридические консультации, адвокатские бюро

Политика и право

Демонстрации и пикеты

Пресса, СМИ

Вопросы религии

Права человека

Партии и общественные объединения

Культура, история, этнос

Сеть учреждений культуры

Издательства и книжная торговля

Музыка

Литература

Изобразительное искусство

Археология

История

Музеи

Театр

Этнография

Религия

Общество

Государственные и муниципальные служащие

Общественные деятели, политики

Руководители организаций

Деятели науки и культуры

Граждане

Исторические персоналии

Криминалитет

Правопорядок

Криминогенная обстановка, преступность

Деятельность органов милиции

Экстремизм, межнациональные конфликты

Терроризм

Общественные беспорядки

Преступные сообщества

Пьянство

Наркомания

Проституция

Коррупция

Работа исправительных учреждений

Служба в вооруженных силах

Аналитика

Исторические и биографические факты

Информация и корреспонденции

Аналитика

Прогнозы

Достижения, позитив

Критика, негатив

Реклама

Слухи

Региональная политика

Организации

Общественные и религиозные организации

Предприятия

Бюджетные организации

Благотворительные организации

Здравоохранение

Медицинское обслуживание

Страховая медицина

Обеспечение лекарствами, фармация

Сеть медицинских учреждений

Новые технологии в медицине

Материнство и детство

Кадры медработников

Образование, наука

Высшее и профессиональное образование

Средние школы

Дошкольные учреждения

Работ

Качество образования

Сеть учебных заведений

Реформа образования

Единый государственный экзамен

Переподготовка кадров

Наука

Международное сотрудничество

Промышленность

Технический прогресс

Качество продукции

Реструктуризация и конверсия

Вопросы собственности

Металлургия

Нефтяная и газовая промышленность

Машиностроение

Электротехника

Химическая промышленность

Военно-промышленный комплекс

Лесная и деревообрабатывающая промышленность

Легкая промышленность

Транспорт

Железнодорожный транспорт

Автомобильный транспорт

Воздушный транспорт

Водный транспорт

Городской пассажирский транспорт

Строительство

Архитектура и проектирование

Жилищное строительство городское

Индивидуальное жилищное строительство



Строительство объектов соцкультбыта

Строительство коммуникаций

Строительство дорог

Производство строительных материалов

Сельское хозяйство

Земельная реформа, землепользование

Обеспечение с/х техникой, топливом, удобрениями

Животноводство

Растениеводство и уборка урожая

Хранение и переработка сельхозпродукции

Пищевая промышленность

Новые аграрные технологии

Личные подсобные хозяйства

Социальное обеспечение, труд, занятость

Деятельность органов соцзащиты

Уровень жизни населения

Жилищные вопросы

Безработица, трудоустройство

Увольнение и восстановление на работе

Создание и сокращение рабочих мест

Оплата труда

Задержки выплаты зарплат, пенсий, пособий

Назначение и пересмотр пенсий, пособий

Вопросы пенсионной реформы

Охрана труда

Вопросы инвалидов

Проблемы семьи

Опекунство, попечительство, усыновление

Проблемы молодежи

Демография

Миграция, переселенцы, беженцы

Трудовые конфликты и забастовки

Торговля, общественное питание, услуги

Розничная торговля

Общественное питание

Сфера платных услуг населению

Защита прав потребителей

Информатизация и связь

Телефонизация

Почтовая служба

Телекоммуникации

Компьютерная инфраструктура

Общественный доступ

Портал

Учет населения

Информационные системы и ресурсы

ФЦП «Электронная Россия»

Защита информации

Внешняя среда и экология

Стихийные бедствия

Техногенные аварии

Аварии на транспорте

Массовые заболевания

Экологическая обстановка

Охрана окружающей среды

Природа и география

Природные ресурсы

Лесное хозяйство

Экономика, предпринимательство, финансы

Бюджетная политика

Инвестиции иностранные

Инвестиции отечественные

Антимонопольное регулирование

Ценообразование и тарифная политика

Поддержка предпринимательства

Управление госсобственностью

Приватизация

Налоги

Работа банков

Кредитование

Страхование

Денежное обращение, инфляция

Внешнеэкономическая деятельность

Внутренний и внешний долг региона

структура долгов

источники финансирования обслуживания долга и его погашения

Энергетика, топливо и ЖКХ



Электроэнергетика

Энергосбережение

Реформа ЖКХ

Субсидии на услуги ЖКХ

Оплата жилья и коммунальных услуг

Отопление и водоснабжение

Обеспечение населения топливом

Газификация

Благоустройство

Спорт и туризм

Спорт

Спортивные достижения

Поддержка физкультуры и спорта

Санаторно-курортное обеспечение

Туризм и отдых

Климат

История (ссылка)

Достопримечательности (ссылка)

Путеводитель

Гостиницы

Вокзалы, аэропорты, такси, карта дорог

Госзаказ. Конкурсы и тендеры

Законодательные и нормативные документы

Объявления о конкурсах

Конкурсная документация

Конкурсная комиссия

Формирование конкурсной комиссии

Деятельность комиссии, полномочия, порядок обращения в комиссии

Состав комиссий

График заседания комиссий

Экспертные советы

Программные документы

Цели и задачи экспертных советов

Порядок организации советов, механизмы деятельности, полномочия)

Рассмотрение жалоб

Результаты конкурсов

Система электронных торгов

Описание Системы электронных торгов для государственных нужд

Правовое обеспечение

Принципы и механизм функционирования

Услуги гражданам  и бизнесу (Сервис)

Запросы граждан

Информация о запросах

Ответы на запросы

Наиболее часто встречающиеся запросы и ответы на них

Документы для запросов

Тексты документов для запросов в органы государственной власти

Образцы заполнения

Порядок оформления

Услуги гражданам

Формы запросов

Порядок обращения

Порядок и сроки ответов

Услуги бизнесу

Формы запросов

Порядок обращения

Порядок и сроки ответов

Информационные системы и базы данных

Федеральные

Региональные

Муниципальные

Тематические ссылки

Дискуссии

Тематические форумы

Конференции

Поиск

Поиск по сайту

Поиск в базе данных документов

Поиск на других Региональных сайтах

Для отражения специфики субъекта РФ базовая структура может быть расширена.

Базовая ОС

Базовая Операционная система является основой базовой платформы и обеспечивает сетевую и управляющую инфраструктуру решения. 

Целевая аудитория Методики

Настоящая Методика ориентирована на высших руководителей, руководителей информационных и технологических служб Региональных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Цели перехода к электронному правительству

Ключевым элементом данной стратегии является создание единой государственной информационно-коммуникационной инфраструктуры в сети Интернет – инфраструктуры электронного правительства, нацеленной на решение актуальных и перспективных политических, экономических и социальных задач государства и общества, усиление позиций  России в мировом сообществе.

Электронное правительство рассматривается властью как задача государственного строительства, инструмент трансформации и модернизации системы государственного управления и власти.

К стратегическим целям перехода к электронному правительству следует отнести:

-        достижение нового уровня информационной открытости государства (правительства) для граждан и организаций, практическую реализацию права граждан на доступ ко всем видам открытой государственной информации, имеющей индивидуальную и общественную значимость, доведение в обязательном порядке до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

-        достижения нового уровня прогнозируемости общественных процессов и степени управляемости и самоуправляемости общества за счет использования современных процедур общественной координации, создания нормативно-правовой базы, позволяющей государству, гражданам и сообществам функционировать в условиях информационного общества;

-        предоставление большей части государственной информации и государственных услуг в сети интернет;

-        интеграция информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в целях обеспечения единства общенационального информационного пространства и вхождения в глобальное информационное поле, а также эффективного использования государственной информационно-коммуникационной инфраструктуры;

-        постоянный диалог и взаимодействие государства с гражданами, организациями гражданского общества, бизнесом, а также обеспечение необходимого уровня общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций, становление демократии и институтов гражданского общества, обеспечение гражданских свобод;

-        развертывание инфраструктуры «электронной демократии», которая рассматривается как дополнительная «несущая конструкция» демократического режима;

-        преодоление «цифрового неравенства», через развертывание и использование общественных центров доступа, а также государственных центров вызова и запроса к государственным и муниципальным информационным ресурсам и сервисам, а также к иным общественно-полезным ресурсам сети Интернет, обеспечение возможности универсального (с точки зрения средств, уровня подготовки и образования, возраста и социального положения) доступ к сетевой информации и услугам,  в том числе к государственным информационным ресурсам и государственным сервисам;

-        совершенствование системы государственного управления, оптимизация структуры государственного аппарата и всей системы государственного управления, снижение финансовых и материальных затрат на его содержание, повышение оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений, совершенствование организационной и управленческой культуры, повышение производительности труда государственных служащих,  в том числе через создание новой системы стимулов и профессиональной мотивации;

-        создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное электронное взаимодействие между органами государственной власти и управления, укрепление информационной составляющей государственной власти, обеспечение необходимого уровня управленческого (делового) взаимодействия как внутри государственного органа, так в межведомственном взаимодействии;



-        изменение подхода к созданию и использованию информации и информационных ресурсов (как в системе государственного управления, так вовлечения государственных информационных ресурсов в общественный оборот). Создание систем «управления знанием» как основы повышения компетентности государственных органов и качества принимаемых решений;

-        поддержка развития экономики, в том числе и через стимулирование процессов корпоративной информатизации в частном секторе, развертывание системы поддержки инфраструктуры «цифровой экономики», в том числе интенсивно развивать национальную ИКТ – индустрию;

-        стимулирование экономической деятельности государственных предприятий (хозяйствующих субъектов) в целях эффективной интеграции их в общенациональное и мировое экономическое пространство;

-        развитие информационных ресурсов и сервисов, способствующих объективному восприятию России в мировом сообществе, укреплению доверия в различных сферах международного сотрудничества;

-        обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества с государственными органами зарубежных стран и международными неРегиональными организациями;

-        становление конкурентоспособной государственной информационной инфраструктуры, обеспечивающей высокий уровень качества информационных ресурсов и сетевых услуг;

-        развитие сотрудничества с государственными органами зарубежных стран в сфере создания современных сетевых ресурсов, использования положительного опыта и успешных решений в сфере высоких технологий;

-        поддержка процессов информатизации общества, в том числе достижения качественно новых состояний в сфере образования, информационной культуры, через развертывание систем постоянного (перманентного) профессионального образования, систем «управления знаниями».



Стратегическое видение электронного правительства в самой краткой формулировке состоит в следующем:

-        Кардинальное, в буквальном смысле слова на порядок, улучшение качества предоставления государством услуг своим гражданам.

Эффективная стратегия электронного правительства, способная обеспечить существенное улучшения в работе Регионального правительства нацелена на:

-        Упрощение процесса предоставления государственных услуг гражданам;

-        Исключение избыточных уровней Регионального управления;

-        Облегчение процессов поиска информации и получения услуг от Регионального правительства для граждан, бизнеса, различных категорий Региональных и Региональных служащих;

-        Ориентация Региональных действий на быстрое удовлетворение потребностей граждан;

-        Упрощение бизнес-процессов в Региональных агентствах и сокращение излишних затрат через интеграцию и устранение избыточных или дублирующих систем;

-        Повышение эффективности и оперативности выполнения функций органами власти.

Принципы построения электронного правительства:

-        Ориентация на гражданина (фокус на предоставление услуг гражданам, а не на совершенствование бюрократии);

-        Ориентация на результат;

-        Использование рыночных принципов работы (активное стимулирование инноваций);

-        Упрощение и унификация процессов и процедур управления и взаимодействия.

Цели разработки и назначение Методики

Целью Методики является определение роли и места Регионального Портала (далее РП) как системообразующего элемента инфраструктуры электронного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами и организациями, а также ключевого механизма информационного обеспечения межведомственных взаимодействий. В Методике формулируются политические, социально-экономические и технико-технологические предпосылки и условия реализации проекта Регионального Портала, приведено обоснование предлагаемой стратегии и модели его внедрения.

Настоящую Методику следует рассматривать не только как систему взглядов на Региональный Портал как средство обеспечения качественно нового уровня межведомственного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями, но и как составную часть стратегии поэтапного совершенствования деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения доступа граждан и организаций к информации (информационным ресурсам) и государственным услугам, повышения информационной открытости власти на основе современных ИКТ.

Задачей разработки Методики является формирование программы создания РП как системообразующего элемента инфраструктуры электронного взаимодействия всей системы исполнительной власти, что предполагает концептуальную проработку таких вопросов, как:

-        роль и место РП в системе государственного управления (деятельности государственного аппарата), в том числе в контексте задач и программ реформирования государственного аппарата и государственной службы;

-        роль и место РП в решении задач по созданию единой интегрированной среды доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов;

-        роль и место РП в инфраструктуре электронного взаимодействия системы исполнительной власти;

-        основные организационно-управленческие и информационные проблемы, на решение которых направлено внедрение РП;

-        модели и характер информационного взаимодействия РП с другими системными элементами инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти – порталами (сайтами) Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации;

-        модель реализации и развития РП;

-        архитектура и топология РП;

-        позиционирование РП в рамках инициатив по формированию электронного правительства;

-        содержание, функции и задачи РП;

-        основные группы пользователей РП, динамика изменения пользовательской аудитории, форматы информационных взаимодействий, а также инфраструктура доступа к ресурсам и сервисам РП;

-        соответствующие задачам РП программно-технологические подходы и технологии;

-        методология создания доверенной инфраструктуры РП, обеспечивающей весь комплекс мер по защите информации (в том числе персональной) и информационных транзакций.

Методика содержит наиболее важные положения для планирования дальнейшей деятельности проектной команды по разработке и внедрению РП.

Методика определяет систему управления проектом по созданию и развитию специализированной системы «Региональный Портал», разработке программно-технологической и коммуникационной инфраструктуры РП, и ее становлению как самостоятельного вида информационного обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации, инструмента совершенствования организационно-управленческих взаимодействий в системе исполнительной власти в условиях Административной реформы, разграничения полномочий между Региональным и региональными уровнями исполнительной власти и реформирования государственной службы.

Методика создания Регионального Портала исходит из того, что задачи информатизации системы исполнительной власти и государства в целом должны решаться с учетом задач масштабной модернизации всех сфер жизни и эффективного позиционирования России в условиях экономической и информационной глобализации.



Методика также учитывает степень комплексной готовности общества и государства к переходу на новые формы общественных взаимодействий, опосредуемых новыми информационно-коммуникационными технологиями, принимает во внимание сложившуюся информационную культуру, в том числе культуру в области политических, управленческих и организационных коммуникаций.

Методика относит к проблемным аспектам проекта следующие вопросы:

-        сложность процесса стабилизации экономического и социального развития страны, обусловленная особенностями развития в условиях предыдущей политической и социально-экономической конструкции общества, от которой унаследованы значительные объемы социальных обязательств государства перед обществом и постоянная нехватка бюджетных средств на их решение,  что не позволяет государству быстро и эффективно решать экономические и организационные проблемы обеспечения «электронного развития», рассчитанного на длительную перспективу, и обеспечивать темпы общественной и государственной информатизации, сопоставимые с развитыми странами мира;

-        крайне ограниченный объем свободных инвестиций для финансирования перспективных программ и проектов, реализующих стратегию интеграции России в глобальное информационное общество и мировое информационное и экономическое пространство;

-        недостаточный рост объемов промышленного производства и низкий удельный вес высокотехнологичной отрасли в структуре общественного производства;

-        более низкий (по сравнению с развитыми странами) уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры;

-        недостаточно интенсивное проведение рыночных реформ в экономике страны в целом на фоне динамичного развития российского рынка ИКТ;

-        незавершенность процесса оформления и закрепления институциональной инфраструктуры государства, моделей разграничения полномочий и функций между органами исполнительной власти как по горизонтали (между Региональными органами исполнительной власти), так и между Региональным и региональными уровнями;



-        незавершенность процессов становления гражданского общества и инфраструктуры общественного самоуправления (институтов местного самоуправления);

-        высокая степень бюрократической инерционности российского государственного аппарата, сложившиеся традиции организационно-управленческой культуры, традиционная информационная закрытость власти;

-        неразвитость и противоречивость информационного законодательства и законодательства в сфере электронного взаимодействия;

-        особенности национальной политической и гражданской культуры, не позволяющей осуществлять прямой перенос зарубежного опыта и моделей информационного и «электронного» взаимодействия на российскую почву.

-        невысокий уровень технологической оснащенности граждан и не развитость «электронной» культуры.

Вместе с тем, методика учитывает, что объективно существуют ряд факторов, способствующих реализации проекта по созданию Регионального Портала, к которым можно отнести:

-        наличие объективной общественной необходимости совершенствования деятельности государства и соответствующий уровень политической поддержки со стороны высших должностных лиц государства;

-        наличие высокого научного, образовательного и культурного потенциала, а также традиции его воспроизводства в России;

-        наличие научного потенциала и серьезных теоретических разработок мирового уровня в области информатики;

-        значительное культурное наследие, что открывает большие возможности наполнить национальным содержанием  информационную среду, обеспечивая конкурентоспособность современной самобытной многонациональной культуры в условиях глобализации;

-        объективный рост информационных потребностей населения и общества в целом;

-        сравнительно недорогая  рабочая сила, способная ставить и решать сложные научно-технические проблемы, традиционный энтузиазм;

-        опережающие (по сравнению с другими областями экономической деятельности) темпы развития российских телекоммуникаций и ИКТ-сектора в целом, что позволяет рассчитывать на динамичное формирование современной инфраструктуры предоставления населению информационных и коммуникационных услуг и развитие конкурентного рынка.

Цели, задачи и этапы создания электронного муниципалитета

Использование интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:

повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;

повышение качества отношений с жителями и организациями:

–         сокращение времени на получение требуемой информации;

–         обеспечение круглосуточного доступа;

–         наличие выбора наиболее оптимального способа общения с муниципальными службами (реального или электронного) – создание альтернативы;

–         конфиденциальность персональной информации;

–         персонализация услуг;

–         унификация формуляров документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой через Интернет в необходимые службы;

–         возможность из любого места (дома, офиса) получить необходимую информацию, например, какая служба компетентна в решении необходимого вопроса, часы ее работы, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка (при электронном самообслуживании), почему происходят задержки, какие еще документы потребовались, кто отвечает за решение вопроса и пр.;

создание “цифровой” демократии, когда на сайте создается доска объявлений, проводятся чат-форумы, мини-референдумы и электронное голосование, обсуждаются острые вопросы (градостроительство, стратегические планы и проекты);

сокращение штата муниципальных служащих, экономия бюджетных средств на обеспечение функционирования деятельности (ФОТ, канцелярские расходы);

формирование активной и сплоченной власти;

инжиниринг структуры, то есть не только того, “что” делают местные власти, но того, “как” они это делают.
Последнее связано с тем, что портал строится исходя из потребностей и функциональных аспектов задачи, а не из существующей структуры и уровней органов власти на территории, что может требовать кардинальной, революционной перестройки всей системы власти;

фактор, обеспечивающий надлежащий темп распространения информационных технологий и информационной культуры;

местное правительство станет более доступным, а его деятельность – более прозрачной с точки зрения процедур и функций, и подотчетной через электронную почту и публичные выступления в сети ее руководителей.

Процесс внедрения Интернет в деятельность местной администрации подразделяется на следующие этапы:

сеть используется для размещения информации о себе (использование чужого и (или) создание своего сайта);

создание надежной внутренней (локальной) сети, соединяющей все подразделения администрации с выделением централизованной базы данных;

сайты поддерживают двустороннее общение через электронную почту (например, сообщение о смене места жительства, заполнение форм, размещение заявки на участие в местной конференции или семинаре, проведение опросов);

подключение созданной сети к другим органам управления (региональной администрации, территориальным ведомствам и отраслевым органам), бюджетным учреждениям, необходимым коммерческим структурам (банкам, страховым компаниям и др.);

официальный стоимостной обмен (предоставление системы поиска необходимой информации пользователю, продление срока действия лицензии, оплата некоторых штрафов, сборов и пр.) с элементами самообслуживания;

создание единого Интернет-портала МО, который интегрирует весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями (оформление аренды нежилого помещения, земельного участка, различного рода согласований, оплата счетов, налогов и сборов, получение субсидий, поиск кадров через биржу труда и др.), а также некоторыми организациями (электронное страхование, торговля).

Таким образом, начальным этапом является создание официального муниципального сайта.


Существующие сайты городов по их структуре можно разделить на две большие группы:

сайты, ориентированные, в первую очередь, на городское население;

сайты, ориентированные, в первую очередь, на гостей и туристов.

Основными задачами сайта являются:

представление города и власти для внешнего мира (гостей города, партнеров, инвесторов, вышестоящих органов власти), визитная карточка;

улучшение инвестиционного имиджа города (привлекательность для отечественных и зарубежных инвестиций);

повышение привлекательности города (и предприятий города) как делового партнера;

развитие городской информационной среды;

становление авторитетного источника информации о жизни города;

представление справочной и оперативной информации для жителей и предприятий города о префектуре и городе;

организация обратной связи “жители – орган власти” (связь с городскими структурами и службами);

проведение в городе социологических и статистических исследовании средствами сайта и Интернета.

В структуре сайта можно выделить два основных информационных блока:

представительская и деловая информация,

справочная и оперативная информация.

Блок “Представительская и деловая информация” включает следующие разделы:

визитная карточка (приветствие главы Администрации, основная статистика, ключевые особенности региона);

деловая структура (основные предприятия, технопарки, с ссылками на уже соответствующие сайты);

городские и региональные программы;

инвест-маркет (биржа инвестиционных проектов);

бизнес-маркет (биржа деловых предложений предприятий города);

молодежная страница;

транспортная карта с указанием путей проезда (международные аэропорты, вокзалы, железнодорожные узлы, основные автомагистрали, таможенные терминалы);

информация для деловых туристов (гостиницы в городе, в окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения);

достопримечательности города и ближайших окрестностей (включающий фотогалерею, виртуальный тур, web-камеру).

Основными потребителями данной информации являются потенциальные инвесторы и деловые партнеры, деловые туристы, вышестоящие организации, фирмы и промышленные предприятия города.



Информация данного блока должна быть представлена (и должна изначально готовиться) в двух вариантах – русскоязычном и англоязычном. Это требует дополнительных затрат при разработке, но является абсолютно необходимым с точки зрения реализации целей создания сайта.

Блок “Справочная и оперативная информация” может включать следующие разделы:

городские новости;

история и статистика;

карта города и окрестностей с указанием транспортных маршрутов и расписания движения транспорта;

страницы городских служб и организаций;

биржа труда;

справочник;

СМИ города;

экологические программы;

городской телефонный и адресный справочник;

городская доска объявлений;

обратная связь.

Основным потребителями данной информации являются жители и гости города, работники городских служб, фирмы и промышленные предприятия города.

Информация данного блока должна быть представлена на русском языке.

Повышению привлекательности сайта и росту его посещаемости способствуют фотогалерея, web-камера (например, наблюдение за главной улицей города с режимом обновления кадра 30 секунд), новость дня муниципального образования, книга жалоб и предложений, рубрика “Ваше мнение о …” (проблемный блок), конкурсный блок (фотография дня), прогноз погоды (может быть ссылка на погодный сайт), ссылки на существующие Интернет-ресурсы города и области, гостевая книга, система поиска по сайту.

Основной задачей, которую необходимо решить до запуска сайта, является проработка организационно-технических вопросов его обновления, актуализация.

Сайт может расти как “кристалл”, обрастая новыми функциями и возможностями. Когда сайт становится интерактивным и с его помощью пользователь может в режиме on-line оплачивать счета, заполнять различные формы, платить налоги и пр., то сайт вырастает в интернет-портал. Портал уже не просто “электронная витрина”, электронное СМИ, он базируется на налаженных информационных потоках в самой местной администрации и является надстройкой для них, ориентированной во вне.

Единый муниципальный интернет-портал является платформой для деловых контактов и процессов, он виртуально соединит всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества:



А2А (Administration-to-Administration) – взаимодействие администраций,

A2C (Administration-to-Citizen) – администрация и горожане;

A2B (Administration-to-Business) – администрация и бизнес;

В2С (Business-to-Consumer) – бизнес и потребители;

В2В (Business-to-Business) – деловые контакты.

Несмотря на предоставляемые широкие возможности, существуют значительные ограничения для реализации идеи “электронного муниципалитета”, а именно:

значительные затраты на внедрение и поддержку (оборудование, программное обеспечение, хостинг сайта, обучение);

переобучение части сотрудников администрации и/или найма нового персонала высокой квалификации;

дублирование выполнения функций разными способами (традиционными и электронное обслуживание); трудоемкость занесения и обновления информации, что значительно снизит экономию от внедрения новых методов работы;

угроза “цифрового потопа” (переполнение сети информацией);

защита конфиденциальной информации, неприкосновенности частной жизни;

риск потери электронной (виртуальной) информации;

обезличенность контактов;

опасность “цифрового неравенства”, обусловленная тем, что для вхождения в систему необходимо преодолеть материальный и образовательный барьер. Поэтому наименее обеспеченные граждане, пожилые люди часто не смогут иметь доступа к порталу и пользоваться его услугами, хотя именно такие граждане являются наиболее частыми посетителями реальных органов власти.

Некоторые из этих ограничений могут быть преодолены или снижены. Например, для снижения затрат на реализацию Интернет-проекта может быть:

осуществлено долевое финансирование проекта (как пилотного) с привлечением льготных банковских кредитов, частных инвестиций, грантов, возможностей (прежде всего интеллектуальных) фирм-произво-дителей программного обеспечения, интернет-провайдеров и др.;

проведен конкурс подрядчиков – создателей интернет-портала;

реализован коммерческий интернет-проект с размещением рекламных объявлений, информационно-справочных систем поиска в сети и пр.


Время постоянно снижает стоимостной барьер доступа в сеть, а технологии совершенствуются.

Для преодоления “цифрового неравенства” доступ в сеть может быть обеспечен через:

новые средства связи, такие как web-киоски с экранными меню, средства интерактивного цифрового телевидения, телевизионные приставки-декодеры, мобильные телефоны, терминалы;

компьютеры, расположенные в публичных местах (магазины, школы, библиотеки, общественно-культурные учреждения);

дальнейшее развитие пользовательского интерфейса (связь через голос и пр.).

Кроме того, остается выбор: взаимодействовать с органами власти реально или виртуально.

Защита информации осуществляется через пароли, администрирование (разграничение прав доступа), персональные идентификационные номера (РIN), логические методы защиты, электронные подписи, криптографию и пр.

Ввиду еще слабого охвата интернетом населения создание местных порталов направлено именно на формирование потенциала, нежели на создание конкурентного преимущества МО, – это стратегия для сильных, лидирующих муниципальных образований. Большинство рисков, связанных с внедрением информационных технологий, имеют не технологический, а личностный, социально-психологический характер (опасения перемен, межведомственная конкуренция, необходимость обучения и пр.).

Целостность и достоверность информационных ресурсов

Целостность и достоверность информационных ресурсов означает, что документы или данные, составляющие эти информационные ресурсы, не изменились в процессе публикации (или после публикации) и соответствуют исходным документам или данным, принятым к публикации. Принимая во внимания, что на Региональном портале должна представляться в числе прочих видов официальная информация, это требование приобретает особое значение.

Существует несколько путей обеспечения целостности и достоверности информации:

Во-первых, это применение механизма электронной цифровой подписи публикуемых документов.

Во-вторых, использование защищенных каналов связи для передачи публикуемой информации.

В-третьих, процедура публикации, предусматривающая иерархическую систему подготовки, выверки, коррекции и утверждения публикуемых материалов.

Максимальная степень обеспечения целостности и достоверности информационных ресурсов Регионального портала достигается лишь при комплексном подходе к обеспечению информационной безопасности.

Центральный сегмент

Центральный сегмент – это системообразующий элемент Регионального Портала. Центральный сегмент должен обеспечивать:

-        Навигацию в рамках программно-целевого (тематического) рубрикатора;

-        Навигацию в рамках структурно-функционального рубрикатора;

-        Навигацию в рамках проблемно- и социально-ориентированного рубрикатора;

-        Поиск по ресурсам программно-целевых сегментов и ведомственных интернет-сайтов.

Договора и контракты

Проект типового договора между субъектом Российской Федерации и исполнителем;

Типовая Рабочая программа по проекту с указанием результатов и сроков выполнения по каждому виду работ;

Проект приказа руководителя работ о запуске проекта;

Типовой Протокол стартового совещания по проекту, который выступает базовым руководящим документом проекта и определяет функциональные и организационные рамки проекта, организационную структуру проекта и регламент взаимодействия участников проекта;

Типовые отчетные документы (структуры отчетов, ведомости обучения, акты закрытия работ).

Доктрины, концепции и политические

Концепция электронного правительства и концепции по созданию ее системных элементов также ориентируются на положения ряда Доктрин,  общепринятых концепций и политических программнх документов, к которым следует отнести:

-        Послание Президента Российской Федерации Региональному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года;

-        Послание Президента Российской Федерации к Региональному собранию в июле 2000 г. «Государство Россия. Путь к эффективному государству.

-        Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895);

-        «Концепция правовой информатизации России», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477;

-        Концепция формирования информационного общества в России (одобрена Государственной комиссией при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. №32);

-        Концепция государственной информационной политики (одобрена Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Регионального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 г.)

-        Концепция управления государственными информационными ресурсами (рекомендована Правительством Российской Федерации для использования при разработке Региональных программ по формированию общедоступных государственных информационных ресурсов);

-        Концепция государственного регулирования негосударственными информационными ресурсами России (проект Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, 2000 год)

-        Окинавская Хартия Глобального Информационного общества (одобрена Президентом Российской Федерации совместно лидерами стран G-8 в 2000 году).

Документация технического проекта

n        Ведомость технического проекта;

n        Пояснительная записка к техническому проекту (содержит: описание информационного обеспечения, описание комплекса технических средств, описание программного обеспечения).

Доступ

Стратегия предполагает, что услуги государства будут доступны по многим каналам, включая веб-узлы, доступные с ПК, информационных киосков, мобильных телефонов, по каналам цифрового телевидения, а также через центры обслуживания и контактные центры (call centres, contact centres).

Среди этого набора каналов доступа центральная роль отводится портальным сервисам.

При этом, также как и в России, многие отдельные Региональные и региональные органы исполнительной власти инициировали собственные проекты по созданию собственных порталов. При этом предполагается, что часть порталов и их сервисов по отдельным секторам деятельности правительства будут инкорпорированы в центральный Региональный Портал. Отмечается важность того, чтобы разработки отдельных порталов опирались на общие компоненты электронного бизнеса, которые мы опишем ниже. В частности новые появляющиеся отдельные порталы должны использовать единые государственные стандарты аутентификации и обеспечения ограничений по доступу к информации (privacy).

Важным считается разработка отдельных транзакционных порталов для отдельных граждан и для бизнеса.

Важная мысль состоит в том, что Региональные порталы обеспечивают два типа сервисов:

-        Доступ, т.е. интерфейсную часть.

-        Инфраструктурная составляющая. Порталы должны предоставлять разработчикам порталов уровня отдельных ведомств и регионов единообразный и стабильный набор интерфейсов для разработки своих собственных систем.

Региональный Портал должен рассматриваться не только как витрина Правительства, но как важная компонента инфраструктуры обеспечения единых интерфейсов для разработчиков Региональных систем.

Движение России к информационному обществу

В настоящее время осознаны предпосылки и реальные пути формирования и развития информационного общества в России. Этот процесс имеет глобальный характер, неизбежно вхождение нашей страны в мировое информационное сообщество. Использование материальных и духовных благ информационной цивилизации может обеспечить населению России достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности. Россия должна войти в семью технологически и экономически развитых стран на правах полноценного участника мирового цивилизационного развития с сохранением политической независимости, национальной самобытности и культурных традиций, с развитым гражданским обществом и правовым государством. Можно ожидать, что основные черты и признаки информационного общества будут сформированы в России при стабильных социально-политических условиях и глубоких экономических преобразованиях в первой четверти ХХI столетия.

Анализ глобальных процессов информатизации показывает, что каждая страна выбирает самостоятельный путь движения к информационному обществу. Стратегия определяется набором ключевых факторов, среди которых важнейшим является собственный уровень развития общественной информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также базовая экономическая структура и система политических отношений в обществе. Важнейшим фактором, определяющим цели и характер трансформаций, является культура, ментальность и исторические традиции национального государства.

Проводимые в России политические и экономические реформы не дали, к сожалению, адекватного ответа на вызовы постиндустриального развития. Сложившаяся экспортно-сырьевая ориентация национальной экономики не отвечает коренным интересам России, ее научно-промышленному и интеллектуальному потенциалу. Без перехода к инновационному развитию и постиндустриальной трансформации общества Россия в двадцать первом веке не имеет шансов на равноправное участие в мировой экономике.

Россия с ее колоссальными интеллектуальными ресурсами не может остаться в стороне от этих глобальных процессов.
Именно переход в информационное общество позволит России решить проблему низкой эффективности российской экономики, создать не только новые рабочие места, но и инфраструктуру для развития и эффективного применения инноваций, получить доступ к инвестициям и интегрироваться в мировое информационное и экономическое пространство в качестве сильного и равноправного партнера.

В связи с резким спадом национальной экономики и невысоким уровнем информатизации России существует большое количество негативных оценок, перерастающие в пессимистические настроения и социально-психологические комплексы неполноценности. Однако объективные оценки пройденного нашей страной пути, а также ее нынешнего состояния указывают на то, что, несмотря на многие несовершенства культивировавшейся в стране модели развития и острейший экономический кризис, предшествующими поколениями российского народа были созданы материально-технические и интеллектуально-кадровые предпосылки перехода к информационному обществу:

-        Россия в целом справилась с промышленной революцией и вошла в группу индустриально развитых стран;

-        в России создана развитая система образования и профессионально-технической подготовки кадров, а также соответствующая самым высоким мировым стандартам наука, накоплен ценный «человеческий капитал» в промышленности;

-        в стране накоплен опыт создания и результативной деятельности крупных научно-промышленных корпораций;

-        в процессе индустриального развития России сформировалась современная система интеллектуального производства ценных знаний и технологических достижений;

-        в мире достаточно высоко оценивается российская наука и культура научных исследований, а интеллектуально-творческий потенциал фундаментальной науки сопоставим только с потенциалом США;

-        технологические достижения ряда наукоемких отраслей России служат основой плодотворного международного сотрудничества страны на стратегически важных направлениях мирового прогресса;



-        десятки тысяч квалифицированных российских специалистов приглашаются зарубежными технологическими компаниями и транснациональными корпорациями для участия в масштабных проектах в качестве создателей интеллектуальной продукции;

-        многочисленные факты патентования результатов российских разработок иностранными компаниями свидетельствует не только и не столько о нерешенных проблемах правовой охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации, сколько о способности ее научно-промышленного комплекса производить востребованные мировым сообществом ценные знания.

Несмотря на распространенный в мире, да и в российском обществе скепсис относительно непреодолимого отставания в информационных технологиях, Россия демонстрирует сегодня весьма высокие темпы развития в сфере информатизации. Этому способствуют как наличие достаточно высокого интеллектуально-кадрового и образовательно-научного потенциала, так и серьезных теоретических разработок мирового уровня в области информатики.

В большинстве развитых стран и крупных странах развивающегося мира разработаны государственные или национальные программы движения к информационному обществу.

В Российской Федерации разработана «Концепция формирования информационного общества в России» (одобрена Государственной комиссией при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. №32), а также еще ряд концептуальных документов, рассматривающих отдельные аспекты общественной информатизации. К ним следует отнести:

-        Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895);

-        Концепция государственной информационной политики (одобрена Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Регионального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 г.);



-        Концепция управления государственными информационными ресурсами (рекомендована Правительством Российской Федерации для использования при разработке Региональных программ по формированию общедоступных государственных информационных ресурсов);

-        Концепция государственного регулирования негосударственными информационными ресурсами России (проект Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, 2000 год);

-        «Концепция правовой информатизации России», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477.

Отдельные концептуальные положения, связанные с созданием инфраструктуры информационного общества обозначены в Региональной целевой программе «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы», среди которых можно назвать такие как модернизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе внедрения современных ИКТ, обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий.

Сегодня пока не существует единого, целостного доктринального документа, описывающего все возможные аспекты движения России к информационному обществу. Вместе с тем работы в этом работы ведутся. Созданный в 2000 году Общественный экспертный совет, под руководством советника Президента Российской Федерации А.Н. Илларионова, вел работы по подготовке Белой книги информатизации России.

В ноябре 2002 года в Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации образована рабочая группа по разработке концептуальных положений национальной стратегии «Россия в информационном веке».

Однако это развитие отличается существенной неравномерностью в различных областях, а достигнутые успехи являются лишь первыми шагами в направлении к информационному обществу.


В начальном состоянии находится инфраструктура производства и предоставления населению информационных продуктов и услуг, не достигнут необходимый уровень информационной культуры населения, массовой домашней компьютеризации, использования Интернета, еще не сложилась эффективная система компьютерного образования.

Существует несколько ключевых проблем, сдерживающих темпы развития в России информационного общества:

-        низкий по сравнению с ведущими странами уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и сектора производства информационных и коммуникационных средств, продуктов и услуг;

-        отсутствие у государства достаточного объема свободных средств для развития информационно-коммуникационной инфраструктуры;

-        отставание в ключевых направлениях использования ИКТ – образовании и экономике. Интеграция ИКТ в систему образования и экономические процессы только начинается и их влияние в настоящее время незначительно;

-        низкий уровень жизни большой части населения и как следствие ограниченный платежеспособный спрос на товары и услуги ИКТ, доступ к глобальным компьютерным сетям. В России только начинает формироваться рыночная экономика, способная обеспечить постоянный рост информационных потребностей и платежеспособный спрос на информационные продукты и услуги;

-        слабая подготовленность населения к жизни в информационном обществе, общая низкая компьютерная грамотность, отсутствие мотивации для использования современных ИКТ из-за плохой осведомленности об их возможностях, традиционной пассивности и инерции в использовании информации.

Единообразие процедур управления

В рамках Регионального портала должно быть реализовано единообразие процедур управления содержанием и сервисами, программно-технологического администрирования и организации системы защиты информации.

Региональный портал – это информационная система, сложность которой определяется наличием значительного количества объектов управления. В качестве основных объектов управления Регионального портала могут рассматриваться:

n        Пользователи портала, роли пользователей;

n        Информационная и навигационная структура портала;

n        Информационное содержание (наполнение, контент) портала;

n        Процедуры и компоненты процесса электронных закупок, реализуемого в виде подсистемы портала;

n        Форма представления информации (дизайн портала);

n        Информационная безопасность портала (как системы в целом, так и отдельных ее компонентов).

Единообразие процедур управления Региональным порталом определяется набором единых принципов и подходов к реализации управления перечисленными выше объектами. Принципы и подходы к управлению порталом могут быть сформулированы следующим образом:

1)       Единый интерфейс для управления (все функции управления реализуются через единый интерфейс – Web-интерфейс и программу просмотра Web-браузер). Исключение может составлять управление информационной безопасностью, элементы которого могут быть реализованы не только на программном, но и на аппаратном уровне;

2)       Управление на основе ролей пользователей, т.е. права пользователя на ту или иную функцию управления, определяются на основе его роли, зафиксированной в соответствующей базе данных (пользователей);

3)       Управление на основе взаимосвязанных регламентов (все процедуры управления должны быть формализованы на этапе проектирования портала).

Формирование муниципальных информационных ресурсов

Формирование муниципальных информационных ресурсов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

органами местного самоуправления;

государственными органами исполнительной власти Российской Федерации или их территориальными органами;

государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или их территориальными органами;

зарегистрированными на территории муниципального образования юридическими лицами и расположенными на территории муниципального образования филиалами и представительствами юридических лиц;

зарегистрированными на территории муниципального образования общественными и политическими организациями и объединениями;

гражданами, проживающими или находящимися на территории муниципального образования.

Состав информации, необходимой для формирования муниципальных информационных ресурсов, порядок и условия ее предоставления в органы местного самоуправления устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной Уставом муниципального образования или представительным органом местного самоуправления и по согласованию с органами государственной власти, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Порядок предоставления информации, отнесенной законом к информации ограниченного доступа, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о такой информации.

Органы государственной статистики, государственной регистрации и учета объектов и субъектов территории должны предоставлять органам местного самоуправления необходимые им статистические, регистрационные и учетные данные о юридических и физических лицах, находящихся на территории муниципального образования, и с этой целью направляют соответствующую информацию органам местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления создают фонд (базу данных) принятых ими нормативных правовых и организационно-распорядительных документов. Доступ к имеющимся в органах местного самоуправления фондам и базам данных нормативных правовых актов осуществляется на безвозмездной основе в соответствии с порядком, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Функциональная классификация пользователей сети Интернет

Внутренние пользователи – сотрудники региональных и Региональных органов власти, характеризуются специфическими потребностями. Для этой группы пользователей наибольший интерес представляет специально подобранная и оформленная информация, в большей части справочного характера. Это нормативные и прочие документы смежных министерств и ведомств, заключения экспертных комиссий и т.п.

Группа внешних пользователей охватывает всех остальных представителей аудитории Регионального Портала. Для этой группы характерны потребности в получении достоверной информации следующего характера:

-        Новостные и информационные сообщения о деятельности правительства.

-        Законотворческая и нормотворческая деятельность правительства. Включает в себя как существующие нормоуложения, так и проекты актов, регулирующих разные отрасли жизнедеятельности.

-        Экономические и политические планы правительства.

-        Информации специфического характера, в зависимости от принадлежности пользователя к определенной социальной группе.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе целевой аудитории существуют потребности в специфических услугах.

Например, для граждан существует потребность снизить временные и финансовые расходы при оформлении актов гражданского состояния, оформлении социальной помощи, оформлении актов собственности на имущество.

Высока потребность в получении ответов на адресные вопросы, возможность высказать свою позицию и обсудить ее в открытом форуме. Широкое распространение в деятельности коммерческих и государственных структур получили разделы «Часто задаваемых вопросов» (FAQ – frequently asked questions) – содержащие ответы по наиболее важным для посетителей темам.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что задавать вопросы для граждан – это непростая процедура. Вопросы идут зачастую от отчаяния, безысходности, стихийной потребности.
Поэтому немаловажен фактор целенаправленного исследования потребностей.

Вхождение пользователя в тематическую группу определяет способ и форму представления информации, ее характер. Принадлежность к тематической группе определяется по авторизирующей информации - профилю пользователя. Если эта информация не введена, то считается, что пользователь принадлежит к группе внешних незарегистрированных пользователей.

Размещение меню и информации в области представления формируется таким образом, чтобы первое место во внимании пользователей занимали разделы, связанные с обеспечением их потребностей. Для пользователей внутренней тематической группы это будут:

-        Справочная информация (адресно-телефонная база);

-        Нормативно-справочная информация;

-        Экспертные заключения;

Для пользователей внешней тематической группы основной акцент в интерфейсе делается на:

-        Новостная информация;

-        Нормативно-справочная информация;

Для зарегистрированных пользователей возможно построение представления информации в соответствии с их предпочтениями, на основе заготовленных шаблонов представления. Шаблоны представления ориентируются на потребности целевой группы, к которой пользователь себя относит.

С отнесением себя к целевой группе связан и доступ к набору, списку услуг, предоставляемых порталом.

Функциональное соответствие

Региональный портал как специализированная информационная система, должен соответствовать функциям органов государственной власти субъектов Федерации. Это требование предусматривает:

n        Реализацию в рамках Регионального портала различных форм электронного взаимодействия (с гражданами, представителями бизнес-сообщества, государственными организациями и проч.) в соответствии с функциями Органов власти;

n        Наличие информационной (системы разделов и рубрик) и навигационной (системы меню и рубрикаторов) структуры портала, в той или иной степени соответствующей функциональной структуре деятельности Органов власти;

n        Наличие различных срезов представления информации на портале, в обязательном порядке – среза, соответствующего, официальной информации об Органах власти.

Функциональность Регионального Портала

Функциональность Регионального Портала отображена в таблице 2.

Таблица 2

Ключевые направления реализации функциональности РП		Результаты
РП является универсальным средством доступа ко всей совокупности ведомственных структурированных и неструктурированных информационных ресурсов как внешних, так и внутренних, в соответствии с правами пользователя, независимо от места и формата хранения данных.		РП предоставляет пользователям единое средство доступа к распределенным ведомственным информационным ресурсам в соответствии с правилами единой политикой безопасности: -       Интернет-ресурсы включаются в состав РП как его часть путем размещения ссылок на портале или как часть страницы портала; -       Специально разработанные конверторы обеспечивают через РП обмен данными между различными приложениями; -       Отдельные приложения могут быть подключены к РП путем вызова их в режиме терминального окна; РП является отправной точкой  для поиска любой ведомственной информации - в рамках РП реализован единый механизм поиска необходимой информации среди распределенных и разнородных ведомственных информационных ресурсов, доступных пользователю в соответствии с правами доступа. Поиск осуществляется по заданным словам по всем доступным пользователю ресурсам РП. Система обеспечивает возможность расширенного поиска с заданием логических отношений между словами (И, ИЛИ, НЕ), а также подключение систем морфологического анализа вводимых пользователем слов русского языка для обеспечения более гибкого поиска. Кроме общего поиска на РП доступны локальные поисковые интерфейсы и фильтры, предназначенные для поиска информации, специфической для конкретных разделов. В рамках РП создано единое хранилище для информационно-аналитических, нормативно-справочных и других необходимых для эффективной работы органов государственной власти документов и развернута единая библиотека документов, структурированных в соответствии с потребностями и функциональными задачами пользователей. В рамках РП реализована система категорирования документов в хранилище и возможность поиска по категориям,  имеющим иерархическую структуру. Документы имеют возможность отнесения к нескольким категориям одновременно. Для каждого документа допускается задание различных атрибутов, с последующей возможностью производить атрибутивный поиск. РП поддерживает открытые интерфейсы для обеспечения доступа пользователей к внешним Региональным информационным ресурсам  и системам.
РП должен быть простым и удобным в использовании.		Использование РП просто, удобно и интуитивно понятно для всех пользователей, не требует от них специальных навыков и дополнительного обучения. Структура организации информации и система навигации РП обеспечивают необходимый уровень удобства пользователя при работе с информационными ресурсами РП и минимум усилий для получения нужной информации. Пользовательский интерфейс обеспечивает наглядное, интуитивно понятное представление структуры размещенной на нем информации, быстрый и логичный переход к разделам и страницам. Навигационные элементы обеспечивают однозначное понимание пользователем их смысла: ссылки на страницы снабжены заголовками, условные обозначения соответствуют общепринятым. Графические элементы навигации снабжены альтернативной подписью. В структуре РП реализованы специальные формы работы с его информацией и сервисами для людей с ограниченными возможностями. Все ссылки на собственные страницы открываются в том же окне интернет-браузера, кроме специальных определенных случаев, ссылок справочного характера, или на другой интернет-сайт, когда ссылка открывается в новом окне. Информационное наполнение, предназначенное для всех пользователей, написано ясным и простым, и в тех случаях, когда это возможно, дружественным пользователю языком: коротким и четко структурированным. РП предоставляет единую «сквозную» систему навигации по всем информационным ресурсам структурных подразделений Администрации, которая позволяет быстро находить необходимую для принятия решения информацию. РП предоставляет все необходимые средства поддержки пользователя: справочные системы, обучающие программы. РП предусматривает широкое использование различных каналов доступа пользователей к  своему информационному наполнению, включая интерактивное цифровое телевидение (iDTV) и средства мобильной связи. Любой пользователь РП может подписаться либо на рассылку общих новостей РП, либо на рассылки новостей отдельных разделов портала, указав свой e-mail в форме подписки. При этом на указанный e-mail отправляется служебное письмо с просьбой подтвердить подписку. Отправка новостей начинается только после успешного подтверждения подписки.
РП должен предоставлять возможности персонализации		РП поддерживает создание ролевых рабочих груРП пользователей и распределение прав доступа к информационному наполнению и функциональным сервисам в зависимости от роли пользователя. РП обеспечивает каждому пользователю в зависимости от прав доступа информацию и сервисы в соответствии с его индивидуальными потребностями. РП позволяет всем пользователям-сотрудникам органов власти создавать и настраивать личную страницу, располагая на ней в нужной последовательности выбранные им разделы портала, а также настраивать внешний вид страницы.
РП должен включать систему централизованного управления		РП включает единую систему централизованного управления и поддержки: ведение базы пользователей с информацией о правах доступа, систему управления информационным наполнением. Управление информационным наполнением РП осуществляется  “из единой точки” и включает необходимые сервисы для обеспечения согласованного взаимодействия пользователей при подготовке, сборе, утверждении и размещения на РП материалов. Управление информационным наполнением и доступом к РП осуществляется через удобный и простой интерфейс и не требует специальных навыков.
РП должен быть масштабируемым и легко расширяемым.		РП обеспечивает возможность простого подключения новых информационных ресурсов и интеграции новых приложений. РП создан на основе промышленной платформы одного из ведущих вендоров программного обеспечения в этой области – Microsoft.
РП должен обеспечивать единую политику безопасности.		Существует единая база данных пользователей РП с информацией о правах доступа: подразделения и конкретного специалиста.
РП – среда поддержки внутреннего взаимодействия и коллективной работы		В рамках РП реализованы эффективные механизмы оперативного обмена информацией и организация интерактивного взаимодействия членов различных рабочих групп. На РП реализованы средств календарного планирования и коллективной работы с документами для членов различных рабочих групп.
РП должен обеспечивать учет предпочтений пользователей и реализовать механизмы обратной связи		РП позволяет проводить анализ посещаемости и обращения пользователей к собственным ресурсам для учета предпочтений всех категорий пользователей в процессе функционирования портала и его развития. Реализована одна или нескольких независимых систем сбора статистики, работающих на основе анализа журнальных файлов веб-сервера. В анализе используется также регистрационная информация о пользователях, организациях и объектах. РП также позволяет осуществлять аудит работы пользователей со своими  ресурсами, протоколируя все существенные действия всех категорий зарегистрированных пользователей. На основе протоколов действий пользователей система позволяет строить различные графики и отчеты.

Функциональные подсистемы и сервисы

Функционально Региональный портал состоит из следующих основных блоков:

Функциональные подсистемы. К ним относятся информационные подсистемы, представляющие 

общую информацию об общественной и политической жизни региона, а также о деятельности органов власти;

описание и функционал, составляющие социальные сервисы и услуги;

организационную структуру и деятельность органов власти региона.

Общесистемные пользовательские сервисы – сервисы, являющиеся необходимыми на всех этапах работы пользователя с порталом, такие как авторизация и персонализация, поиск, помощь и другие.

Служебные сервисы. К ним относятся инструменты управления порталом – системы управления содержанием, управления пользователями и доступом, почтовыми рассылками и подписками, системы подготовки новостей и другие.

Информационные подсистемы

Информационные подсистемы портала должны обеспечивать доступ:

к информации о структуре и деятельности Правительства, территориальных и местных органов исполнительной власти;

к сведениям о федеральных и региональных средствах массовой информации и ссылкам на их интернет-ресурсы (перечень СМИ формируется в ходе работ по созданию первичного информационного наполнения Портала); наиболее актуальным текущим материалам;

к информации о регионе, о различных аспектах жизнедеятельности, различных объектах, находящихся в регионе;

к информации и интерфейсам к информационным ресурсам, которые могут представлять интерес для пользователей портала. Информационные ресурсы могут представлять собой базы данных, а также ведомственные информационные системы, в которых содержащаяся информация не носит закрытый или ограниченный для распространения характер;

к средствам поиска, навигации и отображения правовых актов, изданных органами власти региона, не носящих служебный или закрытый характер, содержащихся в имеющихся ведомственных информационных системах;

к другой оперативной информации, анонсам событий, полученные в автоматическом режиме от новостных ресурсов в сети Интернет, а также от ведомственных информационных систем, либо введенные в Портал с автоматизированных рабочих мест;

Функциональный анализ

Результат функционального анализа – функциональная модель. Учитывая специфику специализированной информационной системы «Региональный информационный портал», функциональная модель может быть упрощена до трехуровневой классификации функций. Пример верхнего уровня такой классификации применительно к региональному порталу Органов Власти Субъекта Федерации представлен ниже:

1.      Поддержка открытости деятельности ОВСФ (официальное информирование);

2.      Предоставление государственных услуг («социальные сервисы»);

3.      Поддержка закупок для государственных нужд (электронные закупки);

4.      Интеграция региональных информационных ресурсов (единая точка входа);

5.      Интеграция с другими государственными порталами (ПП и Ведомственными);

6.      Управление порталом (Эксплуатация);

7.      Обеспечение ИБ информационных ресурсов и систем портала.

Горизонтальный уровень интеграции

Существует еще один аспект интеграции Регионального портала – интеграция с региональными информационными ресурсами (порталами) федеральных ведомств и существующими в регионе информационными ресурсами и системами.

Виды интеграции на горизонтальном уровне не отличаются от вертикального уровня:

n        Интеграция через навигационную структуру;

n        Интеграция через поисковую систему;

n        Контентно-ссылочная интеграция;

n        Интеграция на уровне приложений.

Информационное общество как новая парадигма общественного развития

Сформулировать концептуальные положения Регионального портала как системного и институционального элемента электронной инфраструктуры государства, возможно только при условии определения особенностей существования и функционирования Государства (государственных институтов и системы государственного управления) в условиях становления новой культуры общества, которая базируется на ведущей роли информации и знаний.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) становятся сегодня важнейшим фактором развития мирового сообщества. Их широкое распространение оказывает революционное воздействие на все без исключения сферы жизни общества. ИКТ стали подлинной движущей силой мирового экономического и технологического развития, преумножая сегодняшние знания и духовные ценности, расширяя сферы использования достижений науки и техники. Стало очевидным преобладание информационной составляющей деятельности людей над всеми другими ее формами и компонентами. Стремительно растет удельный вес отраслей, относящихся к созданию, использованию и передаче информации. Внедрение современных ИКТ в промышленность и сектор услуг во всем мире привело к изменению структуры формирования стоимости товаров и услуг, усилению роли нематериальных активов, сокращению дистанции между производителями и конечными пользователями, повышению внимания поставщиков к нуждам потребителей.

С формирующимся информационным обществом в последнее десятилетие связываются большие ожидания. Считается, что информационное общество обладает огромным потенциалом для улучшения качества жизни всего человеческого сообщества и каждого человека в отдельности, резко расширяет возможности для малого и среднего предпринимательства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, для развития управления, образования и здравоохранения.

Теория формирования информационного общества уже давно вышла за пределы научных дискуссий и стала общепризнанной для обозначения и характеристики процессов информатизации, определения характера следующей стадии социального прогресса.
Соответствующее понятие приобрело легитимный характер, найдя свое место во многих официальных документах развитых стран и международных организаций. Глобальное признание Информационного общества стало возможным благодаря «Окинавской Хартии глобального информационного общества», подписанной в 2000 году  лидерами стран G-8, в том числе Президентом Российской Федерации.

Сегодня нет теоретически исчерпывающих оснований считать, что информационное общество может рассматриваться как единственно возможная общественная формация, в которой будет существовать человеческая цивилизация.

Вместе с тем, позитивная динамика становления индивидуальной и массовой информационной культуры, развитие ее технологической базы, рост разнообразия моделей взаимодействий, опосредуемых через ИКТ, интенсивное накопление опыта в создании и поддержке «электронных» размерностей традиционных институциональных общественных структур, в том числе в сфере государственного управления, политических общественных коммуникаций позволяет рассматривать информационное общество как наиболее вероятное направление общественного развития на ближайшую историческую перспективу.

Информационное общество характеризуется следующими признаками:

-        Формируется глобальное информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и знаниям. Создаются условия для наиболее полного удовлетворения потребностей людей в информации и информационных услугах. Появляются возможности существенного преодоления социального и политического неравенства через обеспечение для всех равных возможностей доступа к информации и знаниям.

-        Повышается уровень профессионального и общекультурного развития за счет совершенствования системы образования и расширения возможностей информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях.

-        Создаются условия для совершенствования сферы взаимодействия государства и гражданского общества.


Институты государства и гражданского общества обретают новое качество, свое развитие получают демократические процедуры. Власть становится открытой и подконтрольной для граждан. Развитие общества становится более прогнозируемым, осмысленным и менее конфликтным. Реализуется важнейшее условие демократического развития – создание эффективной системы обеспечения прав граждан и институтов гражданского общества на свободное получение, распространение и использование информации.

-        В дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала получает мощное развитие рынок информации и знаний. Информация становится важным производственным ресурсом и фактором развития бизнеса. Происходит становление новых экономических укладов, основанных на активном использовании ИКТ в процессе производства и ведущих к появлению новых форм социально-экономической активности. (дистанционное образование, телеработа, телемедицина, электронная торговля, электронная демократия и др.). Происходит беспрецедентное возрастание информационной насыщенности хозяйственной и управленческой деятельности. Начинают доминировать высокотехнологичные и инновационные отрасли, базирующиеся на массовом использовании ИКТ и ориентированные на производство интеллектуальной продукции.

Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти

Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти  реализует модель электронного правительства и поддерживает процессы и процедуры функциональной деятельности органов исполнительной власти, определенные Конституцией Российской Федерации и Региональным законодательством.

Порталы (сайты) органов исполнительной власти (Региональный Портал, порталы Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации) – это системные элементы инфраструктуры электронного взаимодействия (элементы несущей конструкции), которые являются самостоятельным инструментом (средством) реализации функций указанных органов, составной частью системы государственного управления (ее информационной составляющей), что объективно обуславливается отнесением информационной деятельности (деятельности по информационному обслуживанию граждан) к перечню основных функций (видов деятельности) любого государственного органа или учреждения.

В этой связи «электронной инфраструктуре взаимодействия» органа исполнительной власти, осуществляющей поддержку функций информационного обслуживания придается статус (политический, юридический, организационный, кадровый  и пр.) аналогичный статусам других элементов системы государственного управления и государственной инфраструктуры как таковой. Взаимодействие органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, осуществляемое через «электронные механизмы» уравнено со всеми остальными возможными видами взаимодействия.

Архитектура инфраструктуры электронного взаимодействия (порталов, сайтов, информационно-коммуникационной среды), модели функционирования, интеграции информационных ресурсов и сервисов, модели взаимодействия по поддержке сетевой инфраструктуры органов исполнительной власти и модели обслуживания граждан и организаций (информирования – обеспечения доступа к информации и информационным ресурсам, а также предоставления государственных услуг и реализации иных форм взаимодействия):

-        определяются установленной Конституцией Российской Федерации, Региональным законодательством системой (структурой) исполнительной власти, целями, задачами, функциями, полномочиями и ответственностью Правительства Российской Федерации, Региональных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации, составляющих единую систему (вертикаль) исполнительной власти в Российской Федерации;

-        соответствуют целям и задачам реформирования государственного аппарата, что предполагает наличие в архитектуре механизмов адекватного «отклика» и динамичной настройки информационных систем и самой логики инфраструктуры электронного взаимодействия контура исполнительной власти на изменяющуюся структуру исполнительной власти, определяемую, прежде всего, планами и программами Административной реформы, процесса разграничения полномочий между Региональным и региональными уровнями исполнительной власти, в том числе учитывает изменения места и роли органов местного самоуправления в системе обслуживания граждан и организаций.

Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти,  включает также и кадры государственной службы, участвующие в процессе ее управления и развития, что предполагает наличие в системах поддержки инфраструктуры электронного взаимодействия планов и программ совершенствования профессиональной информационной культуры работников государственных органов, соответствующей новым (изменяющимся) требованиям к качеству государственного управления. В этой же связи исключительно важным представляется комплекс мер по поэтапному преодолению (изменению) традиционных неэффективных (бюрократических) форм информационного (информационно-управленческого) взаимодействия как внутри государственного органа (в межведомственных взаимодействиях), так в и процедурах взаимодействий с гражданами и организациями.

Инфраструктура электронного взаимодействия органов исполнительной власти потенциально готова выступить в роли эффективного средства реформирования государственного аппарата. Программная логика, гибкость, адаптивность и масштабируемость, распределенность архитектуры должны позволять лицам, принимающим решения (руководителям органов исполнительной власти) использовать инфраструктуру электронного взаимодействия для решения комплекса задач по поддержке новых организационных форм, функций и методов их реализации, обеспечивать различные виды информационных взаимодействий с внешними контрагентами,  эффективно интегрироваться в региональные, субрегиональные и Региональные информационные системы.



Инфраструктура электронного взаимодействия должна:

-        учитывать существующие приоритеты развития различных сфер жизни общества (прежде всего в сфере социально-экономического развития), сформулированные в программах социально-экономического развития, бюджете и иных приоритетных программных  документах государства;

-        учитывать установленные Конституцией Российской Федерацией и Региональным законодательством особенности руководства ряда Региональных органов исполнительной власти непосредственно Президентом Российской Федерации, что предполагает наличие в инфраструктуре электронного правительства соответствующих моделей и технологий взаимодействий электронных инфраструктур (ресурсов и сервисов) данных органов как с  «президентским» контуром электронного правительства, так и собственно с контуром «исполнительным»;

-        исходить из принципа «правительство (государство, власть) для людей», что означает учет в архитектуре электронного правительства реальных (и возможных перспективных) информационных и иных потребностей граждан (организаций), реализация которых осуществляется во взаимодействии с органами исполнительной власти, а также сложившихся (традиционных) форм и моделей восприятия гражданами деятельности государства, структуры «жизненных задач» обычного человека (рядового гражданина», социального и материального уровня, степени его образованности и культуры (в том числе информационной, технической и пр.), национальных (этнических) и религиозных особенностей, а также физического состояния. Данный принцип реализуется через создание гибкой и масштабируемой системы организации информационных ресурсов и сервисов, обладающей возможностями персонализации режимов взаимодействия пользователей с инфраструктурой электронного правительства и простотой организации информационных ресурсов и сервисов, позволяющих обеспечивать доступ и обслуживание с наименьшими для граждан издержками.


Реализация данного подхода также предполагает наличие отработанных технологий защиты персональных данных и транзакций граждан, осуществляемых в процессе взаимодействия с органами исполнительной власти, что способствует достижению необходимого уровня доверия к электронному правительству и  исполнительной власти вообще.

-        ориентироваться на основные аудитории пользователей (потребителей) ресурсов и услуг электронного правительства, а также на группы партнеров по информационному взаимодействию в рамках общественных «электронных взаимодействий»;

-        учитывать «политический фактор» (в том числе политические субъективные факторы), что достигается архитектурно-технологической гибкостью «электронной составляющей» системы исполнительной власти для возможного учета реальных политических статусов (весов) различных Региональных органов исполнительной власти (органов власти субъектов федерации) и их руководителей. Вместе с тем, архитектура электронного правительства сохраняет свое соответствие установленной Конституцией и Региональными законами системе власти, что является дополнительным фактором устойчивости государственного управления и политической стабильности;

-        соответствовать принципу распределенности, что означает:

o       для органов исполнительной власти наличие в инфраструктуре электронного правительства нормативно регламентированного распределения между ними задач, функций и деятельности по обеспечению доступа граждан (организаций) к государственным информационным ресурсам и сервисам через создание и развитие самостоятельных (ведомственных) информационных систем (порталов и сайтов), осуществление самостоятельного управления данными элементами электронного правительства. В рамках реализации принципа инфраструктурной распределенности осуществляется распределение государственных информационных ресурсов по всей связанной инфраструктуре данных электронного правительства, что означает наличие информационных ресурсов, созданных (находящихся в распоряжении) одним органом исполнительной власти в более чем одном месте,  то есть и в других структурных элементах «электронного хранения», объединенных государственных банках данных («центрах данных»).


Это позволяет обеспечивать устойчивость хранения и поддержки государственных информационных ресурсов, критически важных для реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан, устойчивости информационного оборота в системе государственного управления,  а также устойчивость информационного обслуживания в условиях изменения (реорганизации) структуры органов исполнительной власти, функций и пр.

o       для граждан и организаций принцип распределенности предполагает  возможность доступа к необходимым ресурсам и сервисам с более чем одного элемента инфраструктуры электронного правительства, что означает наличие в любом портале или сайте элементов, позволяющих пользователю осуществлять быстрый переход к связанным (по критериям задачи обслуживания или запроса) информационным ресурсам (информации), а также иметь доступ (в различных режимах) к интегральным (межведомственным) сервисным элементам инфраструктуры электронного правительства, использующим ресурсы самостоятельных информационных систем органов исполнительной власти.

Принцип распределенности также предполагает осуществление органами исполнительной власти ряда своих функциональных задач с использованием моделей аутсорсинга третьей стороной деятельности по обеспечению доступа к информационным ресурсам и сервисам, в соответствии с процедурами (регламентами), установленными действующим законодательством. В данном случае инфраструктура электронного взаимодействия органа исполнительной власти  либо в полном объеме поддерживается третьей стороной,  либо должна иметь возможность эффективного взаимодействия с «электронной инфраструктурой» третьей стороны. Критически важным условием для реализации указанных моделей является неизменность полноты, качества обслуживания граждан и организаций, а также ответственности за выполнение требований законодательства,  регулирующего право граждан на доступ к информации;

-        обеспечивать интеграцию информационных ресурсов и сервисов органов исполнительной власти, реализуемых посредством инфраструктуры электронного взаимодействия в целях достижения единства исполнительной власти (и власти как таковой), единства соблюдения норм права (законов) на всей территории Российской Федерации, в том числе для достижения единства практической реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций Российской Федерации вне зависимости от того, происходит ли доступ к инфраструктуре электронного правительства с территории Российской Федерации или с любой другой точки зарубежных сетей общего пользования (глобальной сети Интернет).


Указанное положение в полной мере реализуется и в отношении иностранных граждан (организаций) и лиц без гражданства;

-        включать в себя модели и технологии «обратной связи» с гражданами и организациями и внешнего контроля, которые формируют исходные данные для оценки эффективности инфраструктуры электронного взаимодействия органов исполнительной власти по обеспечению доступа к их информационным ресурсам и сервисам, а также для оценки эффективности деятельности государственного органа в целом. Определенная часть показателей формируется в автоматическом (автоматизированном) режиме и в режиме реального времени доступна гражданам и организациям. Указанная задача может рассматриваться как составная часть осуществления (развития) демократических процедур общественного контроля за деятельность (эффективностью деятельности) органов исполнительной власти, открытости и доступности власти, расширения участия граждан в общественном и государственном управлении.

Инфраструктура электронного взаимодействия системы исполнительной власти, реализующая указанные выше принципы, не является статичной и реализует модели, основанные на структурно-функциональном и программно-целевом (проектном) подходах, а также подходе, основанном на субъективном (проблемно-ориентированном) формате восприятия государства рядовым человеком и сложившейся практикой взаимодействия.

В определенном смысле это означает, что элементы инфраструктуры электронного взаимодействия могут иметь постоянно изменяющуюся структуру информационных ресурсов и сервисов. В определенном смысле инфраструктура электронного взаимодействия системы исполнительной власти может иметь несколько связанных уровней (планов), при условии, что это не затрудняет процесс информационного обслуживания (взаимодействия) конечных пользователей.

Структурно-функциональная топология инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти

Структура информационных ресурсов и сервисов порталов и сайтов органов исполнительной власти жестко соответствует системе (структуре), функциям, полномочиям и регламентам взаимодействий, установленных Конституцией, законами и иными нормативными документами.



Данная топология реализует модель прямой сетевой проекции действующей системы и структуры исполнительной власти, реализующей систему иерархии элементов системы исполнительной власти. Структура информационных ресурсов соответствует структуре самих органов исполнительной, их функций, полномочий. Информационный оборот в рамках инфраструктуры электронного взаимодействия также соответствует «штатному» распределению информации и ресурсов среди органов исполнительной власти и традиционно установленным полномочиям по предоставлению тех или иных видов информации.

В рамках данной модели возможна интеграция информационных ресурсов, либо заимствование информационных ресурсов одних государственных органов другими при соблюдении формально-юридических статусов в системе исполнительной власти.

Данная модель в настоящее время в определенной степени реализована в системе интернет-сайтов Региональных органов исполнительной власти и сайтов органов власти субъектов федерации. Каждый интернет-сайт следует сложившейся структуре (информационной структуре) государственного органа и представляет собой автономный сетевой элемент, который, как правило, в содержательном плане не связан с другими сайтами системы исполнительной власти. Некоторое исключение составляет официальный сайт Правительства Российской Федерации, который в силу свойственной данной топологической модели представляет Правительство Российской Федерации в целом, как коллективный орган. Данный ресурс использует содержательные элементы с других сайтов Региональных органов исполнительной власти.

Программно-целевая топология инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти

Топологическая модель инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти следует стратегическим направлениям развития общества. Структура информационных ресурсов и сервисов порталов и сайтов органов исполнительной власти увязывается с приоритетными задачами общественного развития (политического, социального, экономического и пр.), а также строится в соответствии с комплексом программ развития и отдельных приоритетных государственных и общественных проектов.



В настоящее время данная топология практически не используется, за исключением нескольких примеров ограниченной локализации программно-целевой модели представления информационных ресурсов и сервисов  на отдельных сайтах Региональных органов исполнительной власти, ведущих крупные Региональные целевые программы или решающих приоритетные государственные и общественные задачи.

 «Проблемно ориентированная» топология инфраструктуры электронного взаимодействия системы исполнительной власти

Структура информационных ресурсов и сервисов порталов и сайтов увязывается с «жизненными» целями и приоритетами (проблемами и ситуациями) рядового человека. Пользовательские интерфейсы реализуют  и поддерживают субъективные форматы восприятия государства рядовым человеком и сложившейся практикой взаимодействия.

В определенном смысле в рамках данной топологической модели реализуется стратегия «правительства для людей», предоставляющей информацию и услуги для жизни.

Сегодня данная модель в сложившейся «электронной инфраструктуре взаимодействия» органов власти также присутствует в минимальном объеме, что также может свидетельствовать о традиционном невнимании  бюрократических структур к реальным нуждам и потребностям рядовых граждан.

Инфраструктура обеспечения портала

Инфраструктура обеспечения портала включает основные и вспомогательные серверы баз данных, серверы приложений с распределением нагрузки, основные и вспомогательные Web серверы, серверы мониторинга и административные интерфейсы.

Инициативы по разработке стандартов

Для организации работ по созданию стандартов могут быть предложены следующие подходы:

1)       Участники проекта могут договориться между собой о названиях и смысле тегов предметно-ориентированных документов. В этом случае, никто вне группы участников проекта не сможет полноценным образом получить доступ к документам, а им самим необходимо разработать собственное программное обеспечение, в которое будет встроена семантика предметной области.

2)       Создание единой библиотеки описания типов документов (Documents Types Description, DTD). Библиотека позволит выработать межведомственный стандарт представления документов. В этом случае можно рассчитывать на использование как специализированного, так и универсального программного обеспечения.

3)       Третий подход – полное описание метаданных документов с использованием современных стандартов. При наличии такой информации можно, в принципе, использовать только универсальное клиентское программное обеспечение в случае, если будет достигнуто общее согласие о способе представления метаданных.

Для первого или второго подходов может быть предложена пилотная реализация стандарта в выбранном регионе. В качестве проектной базы может использоваться задача интеграции нескольких приложений республиканского значения: управление бюджетом, управление собственностью и мониторинг социально-экономического положения республики. Третий подход, очевидно, не может быть реализован в пилотном варианте, т.к. предусматривает полное описание метаданных.

Интеграция через навигационную структуру

1.      В навигационную структуру Правительственного Портала включается рубрика, при выборе которой пользователь перенаправляется на Региональный портал;

2.      В навигационную структуру Регионального Портала включены ссылки на материалы и страницы Правительственного Портала (в обязательном порядке – на главную страницу Правительственного Портала).

1)       Определяется перечень порталов региональных подразделений федеральных ведомств, информационных ресурсов региона, с которыми требуется интеграция Регионального портала;

2)       В навигационную структуру порталов региональных подразделений федеральных ведомств, включается рубрика, при выборе которой пользователь перенаправляется на Региональный портал;

3)       В навигационную структуру Регионального портала включаются ссылки на главные страницы порталов региональных подразделений федеральных ведомств, отдельные страницы и материалы этих порталов, а также информационных ресурсов региона.

Для интеграции необходимо, чтобы информационные ресурсы, с которыми интегрируется Региональный портал, обладали Web-интерфейсом.

Интеграция через поисковую систему

1.      Поисковая система Правительственного Портала индексирует документы не только на федеральном уровне, но и на региональном. (Адрес регионального портала прописывается в базе данных поисковой системы Правительственного Портала);

2.      Поисковая система Регионального портала индексирует документы не только на Региональном портале, но и на Правительственном Портале.

1)       Определяется перечень порталов региональных подразделений федеральных ведомств и информационных ресурсов региона, с которыми требуется интеграция Регионального портала;

2)       Поисковые системы порталов региональных подразделений федеральных ведомств индексируют документы регионального портала. (Адрес регионального портала прописывается в базе данных поисковых систем соответствующих ресурсов);

3)       Поисковая система Регионального портала индексирует документы порталов региональных подразделений федеральных ведомств и другие региональные информационные ресурсы.

Также как и в предыдущем случае, для интеграции необходимо, чтобы информационные ресурсы, с которыми интегрируется Региональный портал, обладали Web-интерфейсом.

Интеграция на уровне бизнес-логики

Интеграция на уровне бизнес-логики используется в современных системах наиболее широко. При создании той или иной системы на уровне бизнес-логики закладываются возможности импорта/экспорта данных. Для того, чтобы автоматизировать процесс информационного обмена между интегрируемыми системами необходимо специализированное приложение, функционирующее между интегрируемыми компонентами (рис. 3.4). Это приложение (или систему) будем далее называть интеграционным решением (или ИР).

Рис. 3.4. Схема интеграции на уровне бизнес-логики.

Упуская технические детали можно описать процесс взаимодействия систем с использованием ИР:

n        Слой бизнес-логики ИР «вызывает» необходимые для выгрузки данных из системы 1 функции экспорта;

n        Система 1 выгружает данные в собственном формате (например, в виде технологического пакета или почтового сообщения) для ИР;

n        ИР, основываясь на описании форматов интегрируемых систем, хранящихся в слое метаданных, преобразует полученные данные в собственный формат системы 2;

n        Слой бизнес-логики ИР «вызывает» необходимые для загрузки данных в систему 2 функции импорта;

n        При необходимости, внести коррективы в процесс обмена, приостановить его или, наоборот, инициализировать, можно через интерфейс управления ИР.

К интеграции на уровне бизнес-логики можно также отнести интеграцию через систему управления контентом, например, когда несколько информационных порталов обеспечиваются единой системой управления контентом.

Интеграция на уровне бизнес-логики лишена ряда недостатков, присущих описанным выше способам интеграции, но она не решает целого спектра задач формирования единой базы нормативно-справочной информации. Кроме того, ИР не может быть использовано вместо информационного портала для формирования единой точки доступа к приложениям и ресурсам интегрированной информационной системы.

Таким образом, для создания интегрированной архитектуры, предложенной выше, необходимо использовать в той или иной степени все описанные выше технологии.

Интеграция на уровне данных

В противовес предыдущему способу интеграции, интеграция на уровне данных – самая старая технология интеграции. Интеграция на уровне данных осуществляется за счет использования общего для интегрируемых систем слоя данных (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Схема интеграции на уровне данных.

Интеграция на уровне данных – один из самых эффективных способов интеграции, т.к. для организации обмена данными между системами не нужно никаких дополнительных средств. Физически никакого обмена не осуществляется. Просто системы используют одни и те же данные. Но это и недостаток данной технологии: любой компонент интегрированной системы должен «понимать», как хранят данные другие компоненты системы. Это возможно и реализуемо только для компонентов одного производителя. Так, например, этот подход работает во всех промышленных системах управления ресурсами предприятия.

Еще одним недостатком описанной схемы является высокая сложность управления информационным обменом (т.к. физически, никакого обмена не происходит).

Интеграцию на уровне данных следует использовать для обеспечения компонентов системы согласованной и непротиворечивой нормативно-справочной информацией, а также для формирования консолидированной отчетности.

В настоящем документе вопросы интеграции на уроне данных не рассматриваются.

Интеграция на уровне пользователя

Интеграция на уровне пользователя – это сравнительно новая технология, получившая свое развитие вместе с Интернет-технологиями и, в частности, с технологией информационного портала. Схема, поясняющая принцип интеграции на уровне пользователя, представлена на рисунке 3.2.

Рис. 3.2. Интеграция на уровне пользователей.

В данном примере информационный портал используется в качестве интегрирующей системы. Интегрируемые приложения «упаковываются» в специальную оболочку – портлет, который затем включается в интерфейс пользователя информационного портала.

Интеграция на уровне пользователей позволяет работать с различными информационными системами и приложениями через единую точку доступа. Информационный обмен между интегрируемыми приложениями в данной схеме не обеспечивается. Пользователь должен «получить» данные из одной системы и «поместить» их в другую. При этом он может пользоваться только возможностями ввода-вывода, предусмотренными в пользовательских интерфейсах интегрируемых систем.

Таким образом, интеграция на уровне пользователя не позволяет построить полностью интегрированную информационную систему. Однако она может быть использована для организации авторизованной работы пользователей с различными компонентами интегрированной системы. Используя подобную схему можно организовать работу пользователей через Интернет. Работа пользователей с информационным порталом и непосредственно с ресурсами интегрированных систем в этом случае организуется через Web-браузер.

К интеграции на уровне пользователей относятся такие типы интеграции как:

8.      Интеграция через поисковую машину;

9.      Ссылочная интеграция.

Более подробно эти типы интеграции будут рассмотрены в пунктах 4.1 и 4.2.

Интеграция на уровне приложений

Варианты интеграции Регионального портала и ведомственных порталов практически совпадают с описанными, за исключением того, что на Ведомственном портале может существовать раздел, информация которого готовится в системе управления контентом Регионального портала и публикуется в соответствии с регламентом взаимодействия Ведомственного и Регионального порталов.

Для Правительственного Портала такой вариант не реализуем по организационным причинам: прямое редактирование контента Правительственного Портала запрещено кому-либо, кроме уполномоченных лиц ведомства, ответственного за эксплуатацию Правительственного Портала.

Возможны два варианта интеграции на уровне приложений:

n      Интеграция систем управления контентом (либо создание единой системы) Регионального портала и других региональных информационных ресурсов;

n      Интеграция Регионального портала с региональными информационными ресурсами и системами на уровне приложений.

Интеграция Регионального портала

Региональный портал должен быть интегрирован с Порталом Правительства и Ведомственными порталами органов исполнительной власти. Вопросы интеграции регионального портала раскрыты в документе «Основные подходы к интеграции порталов органов власти субъектов Федерации в систему региональных информационных ресурсов».

Варианты интеграции Регионального портала и ведомственных порталов практически совпадают с описанными, за исключением того, что на Ведомственном портале может существовать раздел, информация которого готовится в системе управления контентом Регионального портала.

Для Правительственного Портала такой вариант не реализуем по организационным причинам, прямое редактирование контента Правительственного Портала запрещено кому-либо, кроме уполномоченных лиц ведомства, ответственного за эксплуатацию Правительственного Портала.

Существует еще один аспект интеграции Регионального портала с ведомственными порталами – интеграция с региональными информационными ресурсами (порталами) федеральных ведомств. На настоящий момент этот вопрос не проработан и не описывается в данном документе. Очевидно, это вопрос должен быть включен в концепцию развития регионального портала.

Интеграция на горизонтальном уровне может быть реализована в следующих вариантах:

15)   Интеграция на уровне системы управления порталами (ряд Региональных порталов, физически размещенных в одном информационно-технологическом центре, может иметь общую систему управления, общую систему обеспечения информационной безопасности);

15. Интеграция на уровне подсистемы управления содержанием портала. (Различные организации региональных органов власти используют единую систему управления контентом для наполнения Регионального портала информацией);

16. Интеграция на уровне физических сервисов (поиск информации в региональных ресурсах различных регионов может осуществляться единой поисковой системой);

17. Интеграция на уровне информационной или навигационной структуры портала (порталы различных регионов имеют кросс-сылки друг на друга или разделы посвященные соседним регионам, перенаправляющие пользователей на другие порталы).

Интегрированная архитектура

Концептуально интегрированная архитектура (ИА) представлена на рисунке 3.5. Интеграция на уровне данных реализована в ИА в рамках централизованного хранилища (базы данных) НСИ – нормативно-справочной информации.

Все компоненты системы управления, интегрированные в ИА, используют единые согласованные и непротиворечивые справочники и классификаторы, хранимые в Базе данных НСИ. Если какой либо компонент системы не может использовать единые справочники и классификаторы, то его собственные справочники будут приводиться в соответствие с Базой данных НСИ. Этот процесс может быть автоматизирован на основе ИР.

Ведение Базы НСИ, т.е. управление нормативно справочной информацией, организовано в схеме на рис. 3.5 через информационный портал, который в ИА реализует технологию интеграции на уровне пользователя. Таким образом, в портал могут быть интегрированы выбранные компоненты системы управления, интерфейс управления ИР, интерфейс управления НСИ.

Рис. 3.5. Концептуальная архитектура ИА.

ИР в ИА используется в качестве основного механизма, обеспечивающего управляемый обмен данными между компонентами системы. Управление ИР и, соответственно, процессами информационного обмена осуществляется через модуль управления в составе информационного портала.

ИА позволяет интегрировать Региональный портал с существующими в регионе приложениями и системами, а также создать технологическую базу для быстрой разработки и эффективного внедрения подобных систем.

Иные руководящие документы, определяющие вопросы проекта Регионального Портала

Концепция учитывает также сложившуюся за последние годы практику создания и развития сетевой информационной инфраструктуры Региональных органов исполнительной власти, структуру и систему управления информационными ресурсами в сети Интернет, в том числе с учетом требований «Перечня регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет» (поручение Председателя Правительства Российской Федерации № МК-П44-11243 от 27 июня 2001 г.) и указаний (рекомендаций) Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в ходе работы Гражданского форума (21-22 ноября 2001г.) по расширению информационной открытости государства для своих граждан и созданию эффективно действующих механизмов постоянного диалога и взаимодействия государственных органов власти и организаций гражданского общества, в том числе с использованием Интернет информационных технологий.

Использование CASE-средств при создании системы

В соответствии с принципами RAD-методологии, заложенными в проведение проектных работ, разработку Правительственного Портала планируется осуществлять, используя современные CASE-средства.

Использование интеграционного решения

ИР – это программные комплексы, архитектура которых обычно состоит из нескольких уровней:

n        Уровень транспорта;

n        Уровень интерфейсов;

n        Уровень преобразования форматов;

n        Уровень бизнес-процессов.

Использование муниципальных информационных ресурсов

Реализация права на доступ к муниципальным информационным ресурсам обеспечивается органами местного самоуправления:

путем создания условий для доступа заинтересованных лиц к информационным ресурсам и информационным системам этих органов;

путем обязательного предоставления информации органам государственной власти Российской Федерации в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях и порядке, установленных законодательством субъектов Российской Федерации;

путем предоставления информации по запросам заинтересованных лиц;

путем организации и содержания муниципальной информационной службы;

путем публикации в средствах массовой информации нормативных правовых и организационно-распорядительных документов органов местного самоуправления;

в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления .

Порядок предоставления пользователям информации из муниципальных информационных ресурсов и информационных услуг (с указанием перечней предоставляемой информации и информационных услуг, места и времени предоставления информации и услуг, ответственных должностных лиц, необходимых процедур и порядка оплаты) устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления.

Перечни предоставляемой информации и информационных услуг, сведения о порядке и условиях доступа к муниципальным информационным ресурсам предоставляются пользователям бесплатно.

Порядок получения информации с ограниченным доступом определяется органами, ответственными за определенный вид или массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.

В целях обеспечения информационных потребностей граждан органы местного самоуправления самостоятельно или совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают информационно-справочные службы, содержащие информационные ресурсы, способствующие реализации конституционных прав граждан с учетом особенностей региона.

Указанные информационно-справочные службы обеспечивают граждан Российской Федерации независимо от места проживания информацией бесплатно или за плату, покрывающую издержки на ее создание и копирование.

В целях содействия в развитии предпринимательства и создании информационной инфраструктуры предпринимательства на муниципальном уровне органы местного самоуправления обеспечивают на договорной основе доступ к муниципальным информационным ресурсам для юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих коммерческую деятельность.

Информация, полученная на законных основаниях из муниципальных информационных ресурсов гражданами и юридическими лицами, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Использование современных технологий

Использование современных технологий и программных средств при создании Регионального портала необходимо, чтобы обеспечить возможность более наглядного представления информации, максимально повысить удобство навигации (перемещения) информационной структуре Портала, а также автоматизировать и интенсифицировать процессы поддержки и обновления портала.

Современные информационные технологии должны быть направлены на повышение информационной ценности Регионального портала. Этого можно добиться за счет расширения его функциональных возможностей, применения интерактивных сервисов, средств доступа к базам данных, интеллектуальных программных систем.

Использование XML в ИР

Одна из основных задач интеграционных решений – передача сообщений между различными приложениями. Каждое приложение может использовать собственные форматы документов (сообщений), что не позволяет приложениям напрямую взаимодействовать друг с другом. Один из вариантов решения задачи обмена сообщениями – создание двусторонних конвертеров между приложениями, которые преобразовывают формат сообщений одного приложения в формат другого приложения. Однако когда речь идет об интеграции не двух, а нескольких приложений, десятков и сотен приложений, обменивающихся огромным количеством сообщений, такой подход неприменим. Оптимальным решением в данном случае является создание универсального промежуточного формата, что позволит любым приложениям обмениваться данными, сохраняя при этом данные в собственном формате.

Именно этот подход используется в большинстве средств интеграции приложений (например, Microsoft BizTalk Server). В качестве универсального промежуточного формата выступает XML: сообщения одного приложения преобразуются в формат XML, а затем – в формат приложения, которому это сообщение было адресовано. Кроме того, язык XML используется в качестве основы для описания способов обмена сообщениями в рамках интеграции приложений, способов обмена документами, структуры документов и порядка их преобразования.

Используемые источники информации

Методика базируется:

-        на принятых органами государственной власти решениях, касающихся вопросов модернизации госаппарата, информатизации социально-экономической сферы и внедрения современных ИКТ в деятельность органов власти;

-        на существующих в России и развитых странах подходах к использованию современных ИКТ для повышения эффективности системы государственного управления, трансформации межведомственных взаимодействии и сферы предоставления государственных услуг населению и организациям.

К источникам соответствующей информации можно отнести:

-        нормативные акты, регламентирующие деятельность исполнительной власти и нормативные акты, регулирующие отношения в информационной сфере и сфере электронного взаимодействия;

-        программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004) годы;

-        Региональную целевую программу «Электронная России (2002-2010 годы)»;

-        концепции информатизации, разработанные Региональными органами исполнительной власти и органами власти субъектов федерации:

-        концептуальные материалы, разрабатываемые в рамках реализации мероприятий Региональной целевой программы «Электронная России (2002-2010 годы)»;

-        материалы по вопросам использования современных ИКТ в сфере экономики,  бизнеса и общественного управления, разработанные ведущими отечественными и зарубежными компаниями, представленными на российском рынке, а также отечественными и зарубежными исследовательскими и общественными организациями в области информационных технологий;

-        материалы по вопросам внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в органах власти развитых стран, проектные документы по созданию инфраструктуры «электронных правительств»;

-        материалы обобщенного в Правительстве Российской Федерации опыта по созданию и развитию сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуры Региональных органов исполнительной власти;

Методика учитывает также сложившуюся за последние годы практику создания и развития сетевой информационной инфраструктуры Региональных органов исполнительной власти, структуру и систему управления информационными ресурсами в сети Интернет, в том числе с учетом требований «Перечня регулярной обязательной информации для размещения Региональными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет» (поручение Председателя Правительства Российской Федерации № МК-П44-11243 от 27 июня 2001 г.), а, также, указаний Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в ходе работы Гражданского форума (21-22 ноября 2001г.) по расширению информационной открытости государства для своих граждан и созданию эффективно действующих механизмов постоянного диалога и взаимодействия государственных органов власти и организаций гражданского общества, в том числе с использованием Интернет информационных технологий.

Экономический сегмент

Экономический сегмент отражает полномочия исполнительной власти в сфере регулирования экономических процессов. В рамках экономического сегмента портала может быть представлена следующая информация[1]:

-        Документы, закрепляющие свободу экономической деятельности, свободу перемещения товаров и финансовых средств;

-        Прогнозы социально-экономического развития Российской федерации;

-        Направления развития приоритетных отраслей экономики;

-        Документы, отражающие государственную структурную и инвестиционную политику и меры по ее реализации;

-        Реестры и прочую информацию, касающуюся вопросов управления Региональной собственностью;

-        Сведения о международном экономическом, финансовом, инвестиционном сотрудничестве;

-        Документы по защите отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

-        Прочая информация.

Эксплуатационная документация

n        Общее описание Системы;

n        Руководство системного администратора;

n        Описание структуры баз данных;

n        Руководства пользователей;

n        Формуляр, включающий:

?       общие сведения;

?       основные характеристики;

?       комплектность;

?       свидетельство о приемке;

?       гарантийные обязательства;

?       сведения о состоянии Системы;

?       сведения о рекламациях.

Общее программное обеспечение и технические средства снабжаются документацией, входящей в поставляемый производителем комплект.

Электронное правительство и единая корпоративная архитектура органов власти

В области инициатив по реформированию и повышению эффективности работы Регионального правительства за счет внедрения информационных технологий две составляющие играют критически важную роль:

-        Реализация принципов электронного правительства;

-        Концепция Корпоративной Архитектуры государственной организации.

Мы все много слышали и знаем о базовых принципах концепции электронного правительства, поскольку центральным компонентом программы «Электронная Россия» являются инициативы в области электронного правительства. Но мы практически мало знаем и не уделяли внимания принципам реализации Корпоративной Архитектуры.

Хотелось бы оговориться, что, во первых, за рубежом, в отличие от России, термины «Корпоративные информационные системы» и «Корпоративная архитектура» в равной степени применимы как к государственным структурам, так и к бизнесу. Во вторых, приведенный ниже анализ был сделан на основе материалов по проблематике именно государственных организаций.

За рубежом произошла определенная эволюция в использовании термина «Корпоративная Архитектура». Сначала говорили об Архитектуре Информационных Технологий. Теперь просто используется термин Корпоративная Архитектура.

Если давать самое простое определение, то Корпоративная Архитектура описывает, как организация выполняет свою работу, используя такие ресурсы, как:

-        Люди;

-        Бизнес-процессы;

-        Данные;

-        Технологии.

Концепция Корпоративной Архитектуры – это план реализации миссии организации через оптимальное выполнение своих ключевых бизнес-процессов в условиях формирования эффективной инфраструктуры информационных технологий.

Если говорить более точно, то Корпоративная Архитектура – это базовая стратегическая информация, которая определяет:

-        Миссию министерства (ведомства);

-        Информацию,  необходимую для реализации миссии;

-        Технологии и процессы, необходимые для реализации миссии;

-        Процессы трансформации по внедрению новых технологий в процессе изменяющихся приоритетов министерства;

-        Корпоративная архитектура включает описание существующей архитектуры, целевое состояние архитектуры и соответствующий план действий по ее достижению.

Без наличия корпоративной архитектуры невозможно обеспечить руководство по развитию информационных технологий в госорганах, управлять инвестициями в ИКТ. Результатом отсутствия такой корпоративной архитектуры может стать то, что инициативы в области электронного правительства приведут к созданию изолированных, разобщенных операций и систем, что в свою очередь, приведет к бессмысленному дублированию, несовместимости и дополнительным затратам.

Электронное правительство, в свою очередь, означает методы работы госорганов (людей, процессов и технологий -  особенно технологий, основанных на Интернет и веб-доступе), которые ведут к улучшению доступа и доставки информации и услуг от государства к гражданам, бизнесу, сотрудникам и другим агентствам и на другие уровни в иерархии государственной власти. Инициативы в области электронного правительства имеют потенциал в области обеспечения лучших связей между госорганами и их клиентами за счет более четкого, простого и эффективного их взаимодействия.

Вместе – электронное правительство и Корпоративная Архитектура – обеспечивают необходимые составляющие для достижения желанной цели – успешное внедрение прикладных информационных систем для электронного правительства, которые, в свою очередь, обеспечат желаемую эффективность и ответственность в выполнении функций.

Корпоративная Архитектура устанавливает для всего ведомства (агентства) перспективный план-график (roadmap), направленный на достижение его целей через оптимизацию и повышение результативности бизнес-процессов  на основе использования эффективных информационных технологий.


Однажды установленная Корпоративная Архитектура фактически является некоторой точкой отсчета для систематизации текущей (базовой) среды деятельности организации и для определения желательной (целевой) среды. Корпоративная Архитектура является необходимым компонентом при развитии информационных систем организации, при разработке новых систем и при внедрении современных технологий, которые нацелены на всеобщую оптимизацию выполнения задач агентства.

Корпоративная Архитектура является необходимым инструментальным средством для того, чтобы повысить результативность и эффективность существующих в организации бизнес-процессов, а также для разработки и реализации поддерживающих их технических систем обеспечения. В наиболее простой интерпретации  организация, учреждение, предприятие и т.д. представляют собой совокупность целенаправленных операционных действий, а Корпоративная Архитектура дает структуру  (или структурное описание) этого  действия. Если более определенно, то Корпоративная Архитектура систематизирует и дает фиксированное описание в виде работоспособных моделей, диаграмм и функциональных комментариев всех режимов деятельности некоторого объекта. В роли такого объекта может выступать либо отдельная автономная организация (ведомство), либо  функциональная или предметная область, которая охватывает несколько организационных границ (например, финансовое управление, управление сбором данных, управление материального обеспечения и т.п.).

Корпоративная Архитектура описывает деятельность предприятия с двух позиций:

-        С позиции логических терминов, таких как взаимодействующие бизнес-процессы и бизнес-правила, необходимая информация, структура и потоки информации, места расположения работы и пользователей;

-        С позиции технических понятий, таких как  аппаратные и компьютерные средства, программное обеспечение, коммуникация данных, защита и безопасность, а также используемые стандарты.



При этом обе группы понятий охватывают с одной стороны текущее состояние «как существует» и перспективное (или целевое) состояние «как должно быть».  Одна из главных задач Корпоративной Архитектуры состоит в том, чтобы оптимизировать взаимные зависимости и существующие взаимоотношения и создать для этого соответствующую ИКТ-инфраструктуру и приложения, которые поддерживали бы все эти действия. Опыт работы с Региональными Региональными агентствами показал, что попытки определить и построить основные ИТ-системы без ориентации на концепцию Корпоративной Архитектуры, как правило, приводят к дублированию усилий и, что самое главное, сопровождается трудностями  взаимодействия по интерфейсам и, как следствие,  препятствует интеграции различных систем.

Корпоративная Архитектура является инструментом управления, который обеспечивает процесс принятия решений об инвестиции в ИКТ. Более конкретно, организация использует разработанную ей архитектуру как инструмент управления ИКТ и инструмент, обеспечивающий то, что инвестиции в ИКТ дают измеримые результаты.

Корпоративная архитектура включает в себя 4 следующие типы архитектур:

-        Бизнес-архитектура;

-        Архитектура данных. Определяет какие данные необходимы для поддержания бизнес-процессов (например, модель данных);

-        Архитектура приложений. Определяет какие приложения используются и должны использоваться для управления данными и поддержки бизнес-функций (например, модели приложений);

-        Технологическая архитектура. Определяет, какие обеспечивающие технологии необходимы для создания среды работы приложений, которые, в свою очередь, управляют данными и обеспечивают бизнес-функции.



Рис. 1. Четыре типа архитектур, входящих в состав Корпоративной Архитектуры.

В корпоративной архитектуре выделяется три основных уровня: персональный (или пользовательский) уровень, уровень процессов и уровень данных.  Персональный уровень охватывает различные каналы доставки данных, унифицированный интерфейс пользователей, Региональный Портал и сайты отдельных агентств, департаментов и ведомств.


На следующем уровне – уровне процессов, размещены приложения, которые обеспечивают предоставление различных видов услуг, например, платежи, обеспечение безопасности, коммуникацию данных и т.п. Наконец, третий уровень отражает структуру данных и их представление в виде метаданных, включая источники данных, типы данных и их форматы.

Можно сказать, что если делить Корпоративную Архитектуру по горизонтали, то сверху расположены модели ведения бизнеса (бизнес-архитектура), а в нижней части дизайн, который обеспечивает бизнес и который включает архитектуры данных, приложений и технологий.

Если на уровне одного ведомства говорится о Корпоративной Архитектуре Ведомства, то на уровне государства в целом рассматривается понятие Региональная Корпоративная Архитектура, которое является сложной структурой, включающей в себя бизнес-архитектуру, архитектуру данных, приложений и техническую архитектуру.

В соответствии с этим, в настоящее время в таких странах как США ведется разработка соответствующих  взаимосвязанных так называемых Справочных Моделей (Reference Models) для каждой из перечисленных областей.

Иерархия Справочных Моделей в рамках Региональной Корпоративной Архитектуры показана на рисунке ниже. Эта иерархия моделей включает в себя:

-        Справочная модель описания бизнеса Региональной организации (BRM - Business Reference Model);

-        Справочная модель контроля эффективности (PRM - Performance Reference Model);

-        Справочная модель описания данных (DRM – Data Reference Model);

-        Справочная модель описания функциональности приложений (ARM - Application-Capability Reference Model);

-        Технологическая справочная модель (TRM – Technology Reference Model).

В настоящее время опубликована первая из этих справочных моделей – Справочная Модель Описания Бизнеса Региональной организации (BRM - Business Reference Model).





Рис. 2. Справочные Модели Региональной Корпоративной Архитектуры.

Эти модели являются, по сути дела, определенными руководствами, которые могут помочь государственной организации при разработке собственной Корпоративной Архитектуры.

Реализация концепции и разработка Корпоративной Архитектуры способно дать следующие преимущества:

-        Уменьшение дублирования информационных систем;

-        Обеспечение большей совместимости и возможностей по интеграции систем;

-        Уменьшение стоимости информационных систем;

-        Оптимизация процессов выполнения функций организации;

-        Увеличение продуктивности и эффективности работы;

-        Улучшение управляемости систем;

-        Улучшения в управляемости организаций и поддержка процессов преобразований.

Необходимость перехода к обозначенной выше корпоративной архитектуре в первую очередь связана с наличием большого разнообразия структур данных, типов компьютеров, видов приложений и категорий сетей.

Первым шагом на пути создания кооперативной архитектуры является определение общих услуг, которые могут быть предоставлены различными ведомствами и департаментами между различными уровнями правительств. Примерами могут служить обеспечение безопасности, трансграничные коммуникации, платежные системы и т.д.  Реализуя в широких масштабах предоставление общих услуг, правительство получает возможность значительной экономии своих средств. В частности, при этом создаются условия для организации единого портала на основе использования стандартов Интернет,  в котором могут быть интегрированы самые различные виды Региональных услуг. Кроме того, появляются необходимые условия для того, чтобы все группы данных представлять в виде метаданных с перспективой использования общих словарей данных, позволяющих существенно облегчить совместное использование данных различными категориями граждан и бизнесменов.В числе следующих действий электронные правительства должны обеспечить реальную поддержку такого общего сервиса и определить основные категории этих услуг. Для решения этой задачи возникает необходимость провести интеграцию и унификацию всей имеющейся в базах данных информации, представляющей общий интерес.

Согласно стратегическим прогнозам к 2003 г. правительства, которые не обеспечат реализацию кооперативной архитектуры в  процессе формирования электронного правительства с вероятностью 0,8 потерпят полную неудачу  причем основным фактором этой неудачи станет фактор не оправдания надежд граждан.

---

---